Tutti gli oggetti della divisione amministrativo-territoriale della Russia sono multicomponenti, nel corso della storia hanno subito numerose trasformazioni. Seguiamo il corso del lavoro statale nel campo dell'amministrazione territoriale, nonché la trasformazione della struttura della Federazione Russa.
Definizione del termine
Divisione amministrativo-territoriale - rappresentazione del territorio dello stato nella forma di un insieme di unità controllate amministrativamente, o sudditi del nostro stato. La divisione amministrativo-territoriale della Russia è legalmente fissata. Si riflette pienamente nella legge fondamentale della Federazione Russa: la Costituzione. La Russia come complesso è costituita da tali componenti condizionali: soggetti: regioni, repubbliche, regioni autonome, territori, regioni autonome, città di importanza federale. Tutti i sudditi della Federazione Russa hanno un certo grado di sovranità e sono completamente uguali.
Trasformazione dell'amministrazione territoriale
Selezionai principali processi di modifica dello schema della divisione amministrativo-territoriale della Russia:
- cambiamenti nel numero totale di unità amministrative;
- attaccamento o separazione dai sudditi dei loro territori;
- allargamento e riduzione del territorio dei soggetti.
Le caratteristiche della suddivisione per materia di qualsiasi stato, inclusa la Russia, sono dovute principalmente a caratteristiche spaziali fisiche e geografiche, prerequisiti storici e culturali e tradizionali, modelli politici consolidati e una certa gamma di fattori economici.
Compiti statali
I principali compiti dello Stato in merito agli oggetti della divisione amministrativo-territoriale della Russia:
- affermazione dell'unità del territorio soggetto e dinamica del progressivo sviluppo dell'unità sovrana dello Stato;
- determinare il numero di livelli dirigenziali in ciascuna entità;
- separazione delle responsabilità per la gestione della vita in ogni unità amministrativo-territoriale tra le autorità statali e le amministrazioni dei soggetti.
Riforme in materia di amministrazione del territorio
La politica volta a definire e stabilire una rigida verticale di potere e sviluppare l'istituzione dell'autogoverno locale, nel corso della storia dello stato, ha richiesto una serie di riforme in Russia nel campo dell'amministrazione e dell'organizzazione territoriale. Ecco alcuni esempi:
- un'iniziativa del pubblico o del governo per unificare o creare nuove regioni;
- creazione di distretti federali;
- sviluppo di progetti associativi regionali;
- riorientamento dai tre modelli di divisione territoriale esistenti all'inizio del secolo a un sistema a due livelli di organizzazione dell'autogoverno locale sul territorio dello stato.
Rilevanza dell'analisi
La progettazione e l'attuazione di eventuali riforme richiede insistentemente un'analisi molto attenta e rigorosa della possibilità di conseguenze positive o negative. La stessa situazione si verifica nell'ambito dell'amministrazione territoriale. Questo determina l'inesorabile rilevanza del lavoro in quest'area.
Negli ultimi trecento anni continua uno studio attivo dei processi evolutivi nella divisione amministrativo-territoriale della Russia. Analizza inoltre in dettaglio l'attuazione di ogni singola riforma. L'obiettivo principale di tale lavoro è identificare e comprendere i problemi, approvare le prospettive di trasformazione della divisione amministrativo-territoriale del Paese.
La storia della divisione amministrativo-territoriale dei sudditi della Russia. 18° secolo
Nel suo sviluppo evolutivo, la storia della divisione amministrativo-territoriale della Russia ha tredici fasi, che vanno dalla primissima riforma dei giorni Petrovsky ai giorni nostri. Fino all'era del regno di Pietro il Grande, cioè fino al XVII secolo, il territorio dell'allora regno russo (in seguito fu ribattezzato impero) era diviso in centosessantasei distretti. Secondo la riforma di Pietro nel campo dell'amministrazione territoriale, la Russia fu divisa il 1708-12-18in otto province, che, a loro volta, consistevano di ordini, gradi e città. Nel 1710–1713, le azioni furono riconosciute come unità della divisione amministrativo-territoriale della Russia (allora furono chiamate unità amministrativo-fiscali).
Lo sviluppo dei processi evolutivi ha portato all'introduzione di una tassa elettorale da parte dello zar Pietro. La seconda riforma petrina nell'amministrazione territoriale entrò in vigore il 29 maggio 1719. A quel tempo, il numero totale delle province russe era già salito a undici. Le azioni approvate secondo la prima riforma furono annullate e nove delle undici province furono divise in quarantasette province e le province, a loro volta, in distretti.
Tutto il nuovo è vecchio ben dimenticato
La nuova divisione amministrativo-territoriale, come tutto il resto, è una vecchia ben dimenticata. Questo è esattamente ciò che decise il Supremo Consiglio Privato, proclamando a nome dell'imperatrice Caterina I nel 1727 la liquidazione dei distretti e la divisione delle province in province e contee (fu riprodotto anche il numero delle contee: centosessantacinque). Anche il numero delle province stesse è stato aumentato a quattordici: la provincia di Novgorod è stata separata dalla provincia gravemente ridotta di San Pietroburgo e la provincia di Belgorod dalla provincia di Kiev.
Nel 1745 c'erano sedici province nell'impero russo. Ora le province della direzione b altica erano divise in distretti. Quattro nuove province furono aggiunte a quelle esistenti nel 1764-1766, e nel 1775 il numero di province nel paese era di ventitré, insieme ad esse c'erano sessantacinque province e duecentosettantasei contee. Tuttavia, i cambiamenti nella divisione amministrativo-territoriale della Russia non potevano finire, poiché i soggetti rimanevano troppo vasti, molto diversi nella popolazione, per cui erano estremamente scomodi in termini di riscossione e amministrazione delle tasse.
Le azioni contrarie all'ulteriore allargamento delle province furono già compiute da Caterina II nel corso della sua riforma del 1775-1785. Nell'autunno del 1775 l'imperatrice firmò una legge secondo la quale si riduceva la dimensione di tutte le province e si raddoppiava il numero dei sudditi. Fu anche istituita la liquidazione delle province (in alcune province furono introdotte regioni come sostituti), anche il sistema delle contee nell'impero russo cambiò.
Nel contesto della nuova divisione amministrativo-territoriale della Russia, è stato stabilito un numero approssimativo obbligatorio per tutte le unità amministrativo-territoriali. Per la provincia era pari a un indicatore da trecento a quattrocentomila persone per suddito, per la contea il limite era fissato nella regione da venti a trentamila. La maggior parte delle province furono rinominate in governatorati.
Seguendo i risultati della riforma, nel 1785 in Russia c'erano quaranta governatorati e province, due regioni esistevano come provincia, tutte queste unità erano divise in quattrocentottantatré distretti. Le dimensioni e i confini dei governatorati sono stati scelti così bene che la maggior parte dei valori non è cambiata fino agli anni '20 ed erano estremamente vicini alle dimensioni dei soggetti moderni della Federazione Russa. Negli anni successivi, 1793–1796, parecchioterre, su di esse furono formati otto nuovi governatorati. Di conseguenza, il loro numero totale in tutto il paese ha raggiunto i cinquanta, c'era anche una regione.
Il figlio di Caterina la Grande, Paolo I, come sapete, non ha sostenuto le imprese della madre. Durante la sua controriforma del 12 dicembre 1796, tredici province furono rimosse. L'imperatore introdusse anche una divisione aggiornata in contee, mentre il numero delle contee stesse diminuì. I viceregni ricominciarono a essere chiamati province. Alla fine del regno pavloviano, il numero delle province fu ridotto da cinquantuno a quarantadue.
19esimo secolo
Alexander Ero interamente per le imprese di mia nonna. Con le sue riforme ripristinò l'ex divisione amministrativo-territoriale della Russia. Tuttavia, sono state apportate alcune modifiche: la Siberia è stata divisa in due governi generali, questa azione è stata realizzata secondo il progetto Speransky. Nel 1825 c'erano quarantanove province e sei regioni in Russia.
Nel 1847, il numero di province e regioni aumentò rispettivamente a cinquantacinque e tre. Nel 1856 fu istituita la regione di Primorsky. L'ospite del Mar Nero fu ribattezzato Kuban nel 1860 e il territorio delle sue operazioni divenne la regione di Kuban. Nuovi elementi di amministrazione territoriale apparvero nel 1861, quando le contee furono divise in volost. Nella seconda metà del 19° secolo, gli inizi dell'autogoverno locale sotto forma di zemstvos furono introdotti nel numero predominante di province.
Si può concludere che, nonostante i varitrasformazione, la divisione amministrativo-territoriale della Russia nel XIX secolo aveva una struttura abbastanza stabile. L'impero comprendeva regioni, governatori generali e province. Il loro numero totale era ottantuno. Ulus, gminas, villaggi e, naturalmente, volost erano il livello inferiore dell'amministrazione territoriale. Le grandi città portuali e capitali erano in qualche modo il prototipo delle attuali città di importanza federale ed erano controllate separatamente dalle province.
20° secolo
La guerra civile in Russia nel ventesimo secolo ha portato all'emergere di autonomie tra le regioni del paese con una popolazione indigena prevalentemente propria (sulle rive del Volga e negli Urali). Questo processo continuò fino al 1923.
URSS
La prima riforma dell'amministrazione territoriale in URSS ebbe luogo nel 1923-1929. Si è concentrato sulla creazione di grandi entità economicamente autosufficienti, gestite in modo indipendente dai consigli economici, che sono state adeguate alle regioni economiche del piano statale. In URSS c'erano quaranta unità amministrativo-territoriali invece delle ottantadue esistenti in precedenza. Settecentosessantasei contee furono sostituite da centosettantasei distretti e i volost furono sostituiti da distretti. I consigli di villaggio sono diventati il livello più basso.
Di conseguenza, tutte le unità sono state disaggregate a causa della cattiva gestione di grandi aree e bordi.
La riduzione delle dimensioni delle unità non si fermò nel 1943-1954. Alcune autonomie dei deportati furono abolite. Nelle Repubbliche Bashkir e Tatar furono create regioni in1952-1953 e nell'inverno del 1954 si formarono cinque regioni nella regione centrale del paese. Le regioni della Bashkiria e del Tatarstan furono abolite dopo la morte di Joseph Stalin e nel 1957 il numero di cinque regioni formate nella parte centrale del paese fu ridotto a tre, tutte le autonomie, ad eccezione dei tedeschi del Volga, furono ripristinate.
Nel 1957 furono creati i consigli economici e già nel 1965 furono liquidati. Descrivevano in dettaglio le aree della pianificazione statale, potevano consistere in una o più unità amministrativo-territoriali, ma non le modificavano. Un fatto interessante è che all'interno dei consigli economici sono state progettate speciali case editrici interregionali di libri (ad esempio Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Questa divisione insolita è stata utilizzata in statistica, scienza, documenti di pianificazione e persino per le previsioni meteorologiche e i media in generale. Conformemente alla Costituzione del 1977, le Regioni Nazionali Autonome sono state rinominate.
Federazione Russa
Cambiamenti amministrativo-territoriali su vasta scala sono iniziati nell'ultimo decennio del 20° secolo. Dal 1990 al 1991, alcune regioni hanno restituito i loro nomi precedenti, quasi tutti gli SSR autonomi hanno perso la lettera "A" e sono diventati semplicemente repubbliche socialiste sovietiche, la maggior parte dei distretti autonomi sono diventati ASSR. Presto questi distretti furono restituiti alle regioni e ai territori.
La vera rivoluzione avvenne nel 1990-1994, quando le parole "autonomo", "socialista","Soviet" (solo i distretti mantenevano il primo status), inoltre, i nomi apparivano su base nazionale: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El e così via. Nell'estate del 1992 è apparso il confine tra la Cecenia e la Repubblica Inguscia, sebbene non fosse stato ancora ufficialmente fissato. La Cecenia, insieme al Tatarstan, è andata oltre e si è dichiarata Stati indipendenti.
21° secolo
Oggi l'amministrazione territoriale del nostro Paese è diventata più sostenibile e stabile. Nella moderna divisione amministrativo-territoriale della Russia, i distretti federali sono le unità più grandi, al momento ce ne sono sette. Nel capitolo numero tre della Costituzione della Federazione Russa "Struttura federale" tutti i sudditi della Russia sono designati oggi. Il numero totale di unità territoriali è ottantacinque.
