La scelta operata dall'Iran nel periodo successivo alla firma dell'accordo nucleare comporterà una rivalutazione della politica statunitense non solo nei confronti di questo Paese, ma nei confronti dell'intera regione.
Uccidi due piccioni con una fava
La strategia iraniana mira a bilanciare tra:
- obiettivi interni per una crescita economica sostenibile pur mantenendo la struttura politica;
- sfide esterne per garantire una posizione strategica regionale favorevole.
Se prima questi obiettivi venivano raggiunti grazie ai proventi della vendita di risorse energetiche e allo zelo religioso, oggi, quando l'ipotesi che l'Iran inonderà il mondo di petrolio non si è concretizzata, i conflitti tra questi obiettivi diventeranno inevitabili. Date le nuove restrizioni economiche, nonostante la revoca delle sanzioni, la maggiore attenzione della Repubblica Islamica alla crescita interna rafforzerà, nel lungo periodo, la posizione dell'economia nazionale del Paese in modo compatibile con l'approccio della cooperazione piuttosto che del confronto in il Medio Oriente.
Il perseguimento del dominio regionale, invece, sarebbe controproducente in quanto comporterebbe un uso inefficiente delle risorse. Tale scenario, oltre ad approfondire le divisioni politiche interne all'Iran, richiede una significativa revisione.strategie degli attori locali, nonché le politiche degli Stati Uniti. Le azioni che spingono il paese a rafforzare il proprio potenziale di crescita economica, piuttosto che perseguire un costoso vantaggio strategico in Medio Oriente, saranno più vantaggiose per la maggior parte degli iraniani, così come per la stabilità regionale.
Dopo le sanzioni
L'economia iraniana è a un bivio. Con il cambiamento dell'ambiente internazionale e le prospettive globali per il petrolio, il paese deve affrontare scelte difficili. L'abolizione delle sanzioni dopo la firma dell'accordo nucleare ha il potenziale per rilanciare la crescita. I passi compiuti negli ultimi anni hanno contribuito a frenare l'inflazione, ridurre i sussidi e raggiungere la stabilità del tasso di cambio e persino l'apprezzamento.
Eppure l'economia rimane debole. La disoccupazione, soprattutto tra le giovani generazioni, resta elevata. Le prospettive per l'anno in corso sembrano migliori alla luce dell'allentamento delle restrizioni finanziarie dopo il rilascio di ingenti riserve valutarie, l'aumento della produzione di petrolio e la crescente fiducia del mercato, che stanno portando a un aumento degli investimenti. È probabile che la posizione fiscale del paese continui a rafforzarsi se verranno attuate le misure pianificate di aumento delle entrate, inclusi aumenti dell'IVA, agevolazioni fiscali e tagli ai sussidi, che, combinati con una maggiore produzione interna e importazioni, potrebbero ridurre ulteriormente l'inflazione.
La situazione dell'Iran è sfavorevole: oggi i prezzi del petrolio sono in forte calo. Ciò è aggravato dal requisitoinvestimenti a lungo termine e costosi per rilanciare il livello di produzione pre-sanzione di 4 milioni di barili al giorno e aumentare la domanda interna. Mentre l'aumento della produzione di petrolio iraniana e i relativi investimenti aumenteranno il PIL, è probabile che i prezzi all'esportazione più bassi indeboliscano la posizione sull'estero e il bilancio. Con prospettive limitate per qualsiasi accordo significativo per contenere i principali produttori, le entrate petrolifere nei prossimi 3-4 anni potrebbero essere inferiori del 30% rispetto alle previsioni ipotizzando una forte ripresa nel 2016. Inoltre, l'accumulo di riserve di valuta estera, che servirebbe ad airbag per un futuro incerto, sarà trascurabile. In questo caso non ci sarà spazio per una politica espansiva di attivazione della crescita. Pertanto, i rischi di un ulteriore miglioramento sono aumentati.
Vincoli
Allo stesso tempo, l'economia iraniana è gravata da significative distorsioni strutturali che continuano a frenare le sue prospettive di crescita. I prezzi critici, compresi i tassi di cambio ei tassi di interesse, non sono ancora tornati alla normalità; il settore finanziario è gravato da ingenti crediti deteriorati; il settore privato deve far fronte a una domanda debole ea un'inadeguata disponibilità di credito; il debito pubblico è aumentato e le sovvenzioni restano elevate. Gli enti del settore pubblico controllano gran parte dell'economia e l'accesso al credito bancario. La gestione del settore privato e dell'ambiente imprenditoriale è inadeguata e poco trasparente, il che mina gli investimenti privati. L'accresciuta instabilità regionale, così come l'incertezza sull'attuazione dell'accordo nucleare, aumentano ulteriormente i rischi.
Priorità: nazionali rispetto a quelle regionali
In generale, l'Iran cerca di accelerare la crescita economica all'interno della struttura politica esistente rafforzando nel contempo la sua posizione strategica locale. L'élite politica del paese, tuttavia, è divisa in due gruppi. Uno di questi è rappresentato dai riformisti e dal governo tecnocratico del presidente Rouhani, che dà priorità alla crescita economica. Pertanto, è più incline a cercare l'equilibrio strategico regionale e una più stretta cooperazione con le forze esterne per il bene del suo programma economico. Se le autorità decideranno di liberalizzare l'economia nazionale attraverso riforme su larga scala, oltre a ridurre il ruolo dell'inefficiente settore pubblico, molto probabilmente il percorso verso lo sviluppo interno prevarrà a loro favore.
La seconda forza è rappresentata dagli intransigenti, dal clero al potere e dal Corpo delle Guardie Rivoluzionarie Islamiche (IRGC), che preferirebbero mantenere l'attuale struttura economica poiché detengono un'ampia quota dell'economia.
Conservatori vs Riformatori
Se risorse aggiuntive vengono indirizzate al settore pubblico, e più in generale all'IRGC e al clero, con la struttura dell'economia invariata, il tasso di crescita vacillerà dopo lo slancio iniziale. Queste forze manterrannola sua quota principale nell'economia nazionale e la sua significativa influenza sulla politica dell'Iran, portando così a un'assertiva politica regionale ed estera a scapito dello sviluppo economico interno. Tale posizione genererà ulteriore instabilità nella regione senza aumentare il benessere del paese.
È importante notare che non è chiaro se l'attuale amministrazione di Rouhani, che è salita al potere con l'obiettivo di liberalizzare l'economia, abbia una capacità sufficiente per attuare le necessarie grandi riforme. Ha fatto bene alle recenti elezioni, ma deve affrontare dei sostenitori della linea dura potenti e radicati. Finora, ha avuto successo nelle seguenti aree:
- stabilizzare il mercato dei cambi,
- tagliando alcuni sussidi,
- contengono inflazione.
Ma il Presidente potrebbe avere difficoltà ad accelerare il processo. Per le autorità è importante avere spazio di movimento, che consentirà di ottenere il sostegno pubblico per il proseguimento delle riforme. L'incoraggiamento e la pressione internazionale potrebbero essere decisivi.
Iran, petrolio e politica
Nel contesto attuale, le autorità del paese possono perseguire tre strategie generali:
1) Mantenimento dello status quo.
2) Attuazione di riforme ad ampio raggio e concertate.
3) Attuare riforme politicamente neutrali moderate.
La terza opzione allenterebbe alcune restrizioni sugli investimenti del settore privato e sul consolidamento fiscale in una situazione in cui l'Iran vende petrolio a un rendimento inferiore ma mantienestruttura economica e politica nel suo insieme invariata.
Il mantenimento dello status quo genererà uno scatto di crescita al 4-4,5% nel 2016-2017. da quasi zero nel 2015-2016, con risorse aggiuntive utilizzate per ridurre i disavanzi, pagare gli impegni in sospeso e avviare progetti del settore pubblico sospesi. Tuttavia, con il calo dei prezzi del petrolio, la ripresa rallenterà nel breve e medio termine a un livello tale da aumentare la disoccupazione. Un equilibrio interno immutabile del potere politico allocherà risorse agli obiettivi strategici regionali a scapito degli obiettivi economici interni, e ciò avrà conseguenze negative per la crescita.
Maledizione per le riforme
Nella seconda ampia opzione di riforma, liberalizzare l'economia e correggere tempestivamente le distorsioni strutturali consentirebbe una crescita sostenibile, anche con ricavi energetici inferiori alle attese, con una forte ripresa nel medio-lungo termine. Tale sviluppo dinamico aumenterà la capacità di gestire i rischi affrontati dall'Iran. Il petrolio è diventato più economico e il suo prezzo meno stabile. Il successo di questa strategia dipenderà da uno spostamento dell'equilibrio di potere politico interno dai sostenitori dell'economia di comando del settore pubblico verso detentori di azioni orientati al mercato. L'esperienza ha dimostrato che un'esposizione prolungata al mercato, da sola, aiuta a creare il cambiamento necessario.
Il terzo scenario, sebbene politicamente il meno dirompente, passerà rapidamente al primoopzione. Le misure per affrontare le questioni politicamente corrette, come il risanamento di bilancio in un ambiente a basso reddito e l'allentamento degli ostacoli all'attività del settore privato, potrebbero calmare temporaneamente l'insoddisfazione per lo stato dell'economia nazionale. L'incertezza e l'accresciuta competizione per il potere politico, che influenzerà la distribuzione dei proventi del petrolio, saranno controproducenti.
Iran: petrolio e investitori stranieri
Se l'Iran si ferma alla prima opzione politica, gli Stati Uniti dovranno chiarire che l'aggressione regionale sarà respinta in modo affidabile dagli Stati Uniti e dalla regione. Inoltre, se i principali attori vengono espulsi dagli investimenti diretti nel settore petrolifero del paese, ciò potrebbe aiutare a convincere le autorità a cambiare la loro strategia per essere più adeguate in relazione ai problemi economici interni e perseguire una politica estera equilibrata.
Per spingere l'Iran verso la seconda opzione, gli Stati Uniti e le organizzazioni internazionali dovrebbero sostenere questo approccio. La cooperazione con altri paesi limitrofi esportatori di petrolio garantirà un prezzo mondiale del petrolio stabile e realistico, ripristinerà l'interdipendenza tradizionale, aiutando a guidare la Repubblica islamica verso una politica estera di cooperazione e cooperazione regionale. La crescente interdipendenza con il mercato mondiale e l'aumento degli afflussi di capitali esteri incoraggeranno l'Iran a perseguire una politica meno conflittuale a livello locale, contribuendo così alla stabilità della regione.
Nel caso della terza opzionele parti interessate locali e globali potrebbero dover agire per spingere le autorità verso una posizione politica più attiva. In particolare, l'allentamento delle restrizioni commerciali e la cooperazione in materia di investimenti nel settore non petrolifero possono essere guidati da politiche di riforma interna. Un' altra strada per fare pressione sull'Iran - il congelamento del petrolio da parte dei principali produttori per sostenere i prezzi - potrebbe stimolare un audace cambiamento politico.
La scelta giusta
Tutti gli attori coinvolti nelle dinamiche regionali sono interessati a spingere l'Iran a scegliere il secondo scenario e perseguire adeguate politiche economiche e riforme strutturali. Il decentramento del processo decisionale e l'aumento del ruolo del mercato nell'allocazione delle risorse, insieme a una diminuzione del ruolo del settore pubblico, sono cruciali. Questi passaggi promuoveranno la crescita, miglioreranno le opportunità di lavoro e sosterranno l'integrazione dell'Iran nelle economie regionali e globali. Ciò amplierà ulteriormente il potenziale della parte moderata della società, che ha eletto Rouhani nel 2013 e ha vinto le recenti elezioni parlamentari.
I principali partner commerciali, sostenuti da Stati Uniti, investitori internazionali e istituzioni di prestito multilaterali, possono svolgere un ruolo importante in questo processo. Mentre le forze interne domineranno il dibattito su un focus meno del previsto sulle entrate petrolifere, le forze esterne possono influenzare la direzione dell'allocazione delle risorse e aiutare lo stato a raggiungere il suo duplice scopo.
Regioni in cui verrà conservatola necessità di investimenti esterni in Iran - petrolio e lo sviluppo di attività ad alta intensità di conoscenza in altri settori necessari per affrontare la crescente disoccupazione di una popolazione giovane più istruita. È nell'interesse degli investitori stranieri mantenere politiche di mercato appropriate in collaborazione con investitori locali meno gravati da regolamentazioni e controlli eccessivi.
Cooperazione internazionale
Le istituzioni economiche e finanziarie multilaterali e i principali governi investitori possono svolgere un ruolo importante nel processo di riforma. Organizzazioni come il FMI e la Banca mondiale possono e dovrebbero consigliare le autorità iraniane sulle necessarie riforme politiche. La loro posizione può avere un importante effetto positivo sulle decisioni di investimento privato. L'adesione accelerata all'OMC e l'accesso ai mercati mondiali completeranno il ciclo di liberalizzazione e integrazione economica. Una mossa decisiva per modificare l'equilibrio strategico regionale richiederà molto tempo per influenzare le decisioni sull'allocazione delle risorse e la ridefinizione delle priorità verso la crescita interna.
A livello locale, gli interessi dell'Iran includono la cooperazione con altri produttori per stabilizzare la situazione sul mercato petrolifero. Un più stretto coordinamento politico con i principali produttori di energia del Golfo Persico non solo contribuirebbe a migliorare le prospettive economiche dell'Iran, ma ridurrebbe anche le tensioni nella regione. Esperienza di cooperazione informale con l'Arabia Saudita e altri grandi produttori sulla politica petrolifera regionale nel 1990anni è un buon modello.
