Ogni stato ha il proprio budget. La definizione di questo termine è familiare alla maggior parte dei cittadini russi. In alcuni casi, è chiamata "legge finanziaria principale" o "documento" dello stato. Tuttavia, ci sono anche bilanci regionali e comunali. Il loro funzionamento è unico. Qual è la struttura del sistema di bilancio della Federazione Russa? Come viene adottata la legge finanziaria "principale" dello stato?
Definizione termine
"Budget" è l'inglese per "borsa". Cioè, una certa riserva, che oggi è spesso intesa come finanziaria. Può essere di proprietà di uno stato, di una qualsiasi delle sue regioni costituenti, di una città, di una famiglia o di un individuo. C'è un budget per un'organizzazione che potrebbe non essere collegata allo stato. Il termine in questione è universale. Ognuno può avere la propria struttura di budget. Naturalmente, questo termine, di regola, suona in relazione agli affari di stato. Quale sarebbe la sua definizione corretta?
Quello che segue è comune tra gli esperti russi. Un budget è un elenco di entrate e spese redatto dal governo di un paese, regione o città in relazione a un determinato periodo di tempo, che è approvato instabilito dalla legge. Il calcolo delle entrate e delle spese, di norma, è stimato, riflettendo lo scenario più probabile.
Nell'economia russa, il ruolo del settore pubblico è molto significativo. Alcuni esperti lo definiscono come il principale. E quindi, i cambiamenti nell'ambiente esterno che influiscono sulle entrate di bilancio possono essere considerati fattori negativi nello sviluppo dell'economia nazionale della Federazione Russa e nella crescita dei redditi dei cittadini.
Livelli di budget in Russia
Nella pratica russa, ci sono diversi livelli di budgeting ed esecuzione: federale, regionale e locale. Negli stati unitari, il livello regionale può essere assente. In quelli dove le tradizioni del federalismo sono particolarmente forti, ad esempio negli USA, anche i bilanci comunali possono essere suddivisi in altri formati.
Esiste una variante in cui vengono sommate le cifre per ciascun livello del budget russo. Viene formato un insieme generale di indicatori finanziari. In questo caso si ottiene il bilancio consolidato del Paese. Viene utilizzato se è necessario effettuare una previsione o un calcolo di natura macroeconomica.
Entrate e spese del budget
Da quali fonti guadagna denaro lo stato, la regione o il comune? Quali sono le principali fonti di bilancio? Imposte, accise, dazi e altre tasse correlate sono spesso considerate entrate. Sono inviati irrevocabilmente al tesoro. Sebbene in un certo numero di casi la legge preveda un certo tipo di detrazioni, in base alle quali sono ancora coinvolti meccanismi relativamente vicini nella forma per stornare i pagamenti dal bilancio.
Le spese comprendono i fondi che, secondo le norme stabilite dalla legge, sono diretti a finanziare i compiti svolti dalle autorità statali e comunali. L'interazione tra i singoli oggetti che ricevono questi fondi è chiamata sistema di bilancio Le spese di bilancio possono essere classificate secondo due criteri principali. In primo luogo, è la loro affiliazione dipartimentale. Le spese in questo caso sono raggruppate in base alla distribuzione degli stanziamenti in relazione a specifici destinatari. In secondo luogo, è possibile anche una classificazione economica. In questo caso, i costi sono raggruppati in base alla loro natura, focalizzazione sul settore.
Funzioni e significato del budget
Integra la definizione del concetto di "budget" con informazioni sulle principali funzioni che svolge. In primo luogo, si tratta di un'equa ridistribuzione delle risorse finanziarie all'interno del reddito nazionale. Il fatto è che diverse regioni del Paese, se parliamo della Russia, hanno un diverso livello di sviluppo economico. Da dove c'è più reddito, gli aiuti vanno dove c'è bisogno di sostegno finanziario. In secondo luogo, il bilancio stimola lo sviluppo dell'economia nazionale fornendo potere d'acquisto ai cittadini che lavorano nelle agenzie governative. In terzo luogo, garantisce lo sviluppo di aree chiave socialmente significative: istruzione, medicina, esercito.
Struttura e livelli di budget
Consideriamo come funziona la struttura del bilancio statale. Abbiamo nominato le sue funzioni sopra. Per la loro corretta implementazione è necessario un sistema adeguato che risolva i problemi perridistribuzione dei fondi e successivo controllo sul loro utilizzo. Pertanto, il budget è una risorsa, solitamente centralizzata, che prevede una gerarchia di soggetti che lo utilizzano.
Come avviene la distribuzione dei poteri per lo sviluppo della risorsa finanziaria statale? Il ruolo principale qui appartiene al Tesoro federale. Come si svolge l'interazione tra il centro e il soggetto della federazione nell'ambito della risoluzione dei problemi dipartimentali? Il Ministero federale è responsabile del lavoro nel campo dell'istruzione, esercitando il controllo sulle strutture di rango inferiore. Allo stesso modo - in altri dipartimenti - il Ministero della Salute, il Ministero degli Affari Interni. La struttura del bilancio in termini di distribuzione dei fondi tra il centro federale e le regioni in Russia è simile al modello della pubblica amministrazione. Ci sono dipartimenti regionali del tesoro federale. A loro è affidato il compito di distribuire e gestire in contanti i flussi finanziari di bilancio.
Il bilancio della regione, così, è dominato nel corso dell'interazione diretta delle autorità del soggetto della federazione con il Tesoro. Allo stesso tempo, la normativa definisce i canali attraverso i quali la Regione stessa può ricostituire le proprie riserve finanziarie. Il budget della regione e di altri soggetti della federazione può essere reintegrato a spese delle tasse regionali, nonché delle quote percepite da alcuni tipi di tasse federali.
La situazione è alquanto diversa se parliamo del livello municipale. Il bilancio della città e la sua gestione sono in gran parte lontani dallo statocompetenze. I comuni sono chiamati a ricavare autonomamente le entrate per la sua ricostituzione. Le risorse principali per questo sono la vendita di immobili di proprietà della città o del distretto, nonché i servizi a pagamento forniti dagli enti comunali. In alcuni casi, il livello del bilancio locale riceve stanziamenti aggiuntivi dallo stato. Inoltre, la tesoreria comunale viene reintegrata a spese delle tasse raccolte secondo la legislazione - direttamente, o come detrazioni previste da atti normativi dalle strutture del Servizio fiscale federale. È possibile reintegrare il bilancio della città a spese di alcuni tipi di tasse statali riscosse dalle banche che operano nel territorio del comune.
I budget comunali, come la loro controparte federale, possono avere un formato consolidato. Cioè, essere un insieme di entrate e spese corrispondenti, che riflettono gli accordi individuali. I cui bilanci, a loro volta, possono essere formati da insediamenti situati sul loro territorio. Lo sviluppo di questi documenti finanziari locali può essere effettuato a livello di organi di autogoverno in modo indipendente.
Il compito dei comuni è garantire il necessario equilibrio dei bilanci locali, il rispetto dei requisiti stabiliti a livello di legislazione federale. Ciò include una politica nel campo della risoluzione dei problemi con l'esecuzione in deficit di piani finanziari, obbligazioni di debito.
La principale area di interazione tra comuni ed enti statali in materia di politica di bilancio è la rendicontazione del primorelazione con la seconda. Secondo la procedura determinata dagli atti legislativi in materia, i comuni inviano alle autorità regionali relazioni sulle modalità di esecuzione del bilancio locale.
Deficit e surplus
Il budget può essere in disavanzo, in eccedenza e in pareggio. Nel primo caso, il reddito per lo stesso periodo è inferiore alle spese. Nel secondo caso - al contrario. Nel terzo si osserva l'uguaglianza (con le deviazioni minime consentite). Tra gli economisti, molti esperti considerano un disavanzo la norma (a patto che non sia molto ampio). Il budget pianificato in molti casi è di default redatto in questo modo. Di norma, nelle economie consolidate e competitive, c'è sempre qualcosa per rimediare. Cosa?
In primo luogo, si tratta dell'emissione di vari tipi di titoli (di solito titoli di stato). L'investitore li compra in cambio di un certo obbligo (di solito, questo è il pagamento degli interessi dopo un po'), lo stato usa i fondi ricevuti per compensare il deficit di bilancio. Anche la Russia ha tali obbligazioni.
In secondo luogo, possono essere prestiti di bilancio. Si tratta di stanziamenti che possono essere ottenuti dalle riserve finanziarie regionali e comunali.
In terzo luogo, la Banca centrale può aiutare il bilancio fornendo i fondi necessari.
I meccanismi di ricostituzione del deficit di cui sopra sono interni. Ma ci sono anche risorse esterne. Questi includono:
- vendita di obbligazioni sul mercato internazionale;
- attrazione di prestiti da strutture private estere;
- prestiti da governi esteri;
Spesso, i meccanismi interni ed esterni vengono attivati contemporaneamente. Molti esperti ritengono che maggiore è la fiducia che i creditori nazionali e internazionali hanno nell'economia dello stato, minore è la paura che il governo può avere riguardo al deficit di bilancio. Pertanto, secondo gli analisti, non ha senso sorprendersi che molti paesi sviluppati, compresi gli Stati Uniti, abbiano un debito pubblico pari al 100% del PIL e anche di più. Ciò significa che i creditori hanno sufficiente fiducia nella stabilità delle economie dei paesi in cui acquistano le obbligazioni. Tuttavia, c'è anche un punto di vista opposto. Secondo esso, i pagamenti al bilancio tramite prestiti non possono essere forniti a tempo indeterminato. Prima o poi, lo stato esaurirà le risorse per pagare i debiti esterni.
Come viene adottato il bilancio russo
Dopo aver considerato cos'è un budget, la definizione di questo termine, studiamo come viene accettato. Sull'esempio dei meccanismi che operano in Russia. Innanzitutto, su come funziona il budget.
La procedura in questione prevede la determinazione della quantità di fondi necessaria allo stato per finanziare il lavoro dei dipartimenti responsabili della risoluzione di determinati problemi. Il progetto di bilancio è sviluppato dal Ministero delle Finanze della Russia. Di norma, i lavori sul budget di un determinato anno iniziano a gennaio dell'anno precedente.
Innanzitutto, il Ministero delle Finanze sta modellando vari scenari all'interno dei quali l'economia del Paese può svilupparsi. Se sono approvati dal governo, il dipartimento inizia a elaborare le fonti di reddito e la strutturaspese. È importante avere tempo per farlo prima del 15 luglio. Successivamente, il progetto di bilancio viene nuovamente inviato all'esame del Governo. Ha un mese per fare proposte per finalizzare il documento. Dopo - il bilancio va alla Duma di Stato per esame. Questo processo si svolge in più fasi.
In primo luogo, gli stessi deputati della Duma di Stato studiano il progetto di bilancio. Coinvolge anche esperti portati dalla commissione bilancio. Successivamente, l'atto viene inviato alle altre strutture della Duma di Stato, al Presidente e alla Camera dei Conti affinché ne venga data una conclusione. Dopo aver attraversato tutte queste fasi, inizia l'approvazione del budget.
Processo di approvazione del budget
Questo processo, così come la preparazione del principale documento finanziario dello Stato, inizia alla Duma di Stato. Ci sono quattro letture in totale.
Nel primo, i deputati della Duma di Stato discutono il concetto di bilancio, lo confrontano con le previsioni per lo sviluppo dell'economia del Paese, nonché con le priorità della politica fiscale. Sono allo studio le principali caratteristiche del documento: fonti di reddito, spese, presenza o assenza di deficit nei piani di esecuzione del budget.
In seconda lettura, le voci di spesa sono approvate secondo lo schema di classificazione stabilito. Viene determinato il valore del Fondo di Sostegno ai Soggetti della Federazione Russa. Il periodo in cui la Duma di Stato ha bisogno di avere tempo per esaminare il bilancio in seconda lettura, dal momento in cui è stato adottato nella prima - 15 giorni.
Nell'ambito della terza lettura, vengono determinate voci di spesa specifiche e vengono fissati i dipartimenti responsabili del corretto utilizzo dei fondi. Il termine entro il quale la Duma di Stato deve riunirsi dal momento dell'adozionedocumento in seconda lettura - 25 giorni.
La quarta lettura include l'esame di possibili emendamenti al bilancio. Stiamo anche esplorando opzioni con la distribuzione di ricavi e costi su base trimestrale.
Dopo tutte le fasi della discussione alla Duma di Stato, il progetto di bilancio viene inviato alla camera alta del Parlamento russo, il Consiglio della Federazione. Se i senatori accettano il documento, questo viene sottoposto al capo dello Stato per la firma. Successivamente, acquisisce lo status di legge federale. Dal prossimo anno inizieranno ad essere attuate le disposizioni in esso previste.
Esecuzione del budget
Il bilancio è una legge da applicare correttamente. Il dipartimento responsabile è il Tesoro federale, che risponde al governo della Federazione Russa. Alcuni esperti sottolineano in particolare il fatto che durante l'esecuzione del bilancio, le strutture del potere esecutivo non possono apportare modifiche al documento. Devono avere lo status di leggi federali, che sono adottate anche con la partecipazione della Duma di Stato, del Consiglio della Federazione e del Presidente. Il bilancio è un documento che, per impostazione predefinita, assume l'attuazione nella sua forma originale. Se è necessario rivedere le voci di spesa del principale documento finanziario dello Stato (di norma, in questi casi si parla della loro riduzione), viene attuata la procedura di sequestro. Nella Federazione Russa, la sua particolarità è tale che se le autorità adottano una risoluzione adeguata, le spese di bilancio vengono ridotte a tutti gli effetti - in ogni mese dal momento in cui è stata adottata la legge sul sequestro fino alla fine dell'anno.
Controlla come viene eseguito il budget, comunque, entrambiramo. Se si tratta di strutture rappresentative, allora si parla di controllo parlamentare. Se si tratta di dipartimenti responsabili nei confronti del governo, la supervisione corrispondente è denominata amministrativa.
Le funzioni di controllo parlamentare sono attribuite alla Camera dei Conti. Questo dipartimento ha l'autorità di condurre ispezioni - nei ministeri, nelle strutture ad essi subordinate, nonché presso le imprese che possono essere coinvolte in un modo o nell' altro nell'esecuzione del bilancio. La Camera dei Conti si impegna a presentare trimestralmente alle strutture legislative le modalità di attuazione della principale legge finanziaria dello Stato. Inoltre, questo organo parlamentare esprime pareri sulla relazione generata dal governo, che riguarda anche l'andamento dell'esecuzione del bilancio.
Come vengono eseguite procedure simili a livello regionale e comunale? In generale, le procedure sono simili a quelle svolte dalle autorità federali, subordinatamente al rispetto del Codice di Bilancio della Federazione Russa.
Le maggiori differenze si osservano nelle procedure svolte a livello comunale. Quindi, ad esempio, in alcune città e regioni della Russia, il ruolo del sindaco della città è quello principale, in qualche modo simile alla posizione del presidente nei confronti delle altre autorità. Ma ci sono comuni dove la posizione del capo dell'amministrazione è piuttosto nominale. Il parlamento locale svolge un ruolo più significativo lì.
La particolarità dell'approvazione e dell'esame dei bilanci comunali è che tutti i fatti relativi a questo processo devono essere pubblicati ufficialmente. Questo vale per tuttifasi di lavoro degli enti locali. A partire dalla decisione di approvazione del bilancio e per finire con una relazione sull'esecuzione del principale documento finanziario del comune. Inoltre, le informazioni da pubblicare includono informazioni trimestrali su come viene eseguito il budget.
Sussidio, sovvenzione o concessione?
Dopo aver deciso il ruolo del bilancio, dopo aver studiato l'essenza di questo fenomeno, sarà utile familiarizzare con alcuni termini relativi al principale documento finanziario dello stato. Tra gli esperti russi, alcuni di essi vengono usati regolarmente.
È bello sapere quali sono i sussidi. Questo termine in Russia si riferisce ai fondi forniti dal bilancio di un livello a favore di un altro. Le sovvenzioni sono necessarie nei casi in cui l'oggetto della loro ricevuta necessiti di coprire le spese effettive. Questa misura di sostegno al bilancio è fornita gratuitamente.
Spesso il termine "sovvenzioni" è usato nello stesso contesto di "sovvenzioni". A volte vengono identificati anche questi due concetti. Ma questo non è vero. Le sovvenzioni in Russia sono generalmente intese come fondi che il budget di un livello trasferisce a un altro anche gratuitamente, tuttavia, per determinati scopi specifici.
Entrambi i termini sopra menzionati sono vicini al "sussidio". Ma le differenze tra esso, una sovvenzione e un sussidio, sono evidenti. L'oggetto della ricezione di fondi può essere non solo il budget di un altro livello, ma anche un individuo o un'organizzazione. Il criterio chiave in questo caso è l'origine statale del capitale. di solito un sussidioQuesto è un rimborso parziale. Resta inteso che l'oggetto del finanziamento trova anche altre fonti di reddito.
C'è un altro fenomeno interessante: un prestito di bilancio. Questa è la fornitura di sostegno finanziario statale, a sua volta, su base completamente rimborsabile.
