I monumenti della natura e della cultura hanno bisogno di una protezione totale dalla società e dallo stato. Solo in questo caso possono comparire davanti ai loro discendenti, essere l'orgoglio del popolo. Naturalmente, tale protezione dovrebbe essere regolata precisamente a livello statale. Nella Federazione Russa esistono diversi importanti atti legislativi dedicati specificamente alle zone protette dei siti del patrimonio culturale. Analizzeremo questi documenti, evidenziando le caratteristiche di queste zone, la loro classificazione e i requisiti legali.
Legislazione normativa
Le norme sulle zone protette dei siti del patrimonio culturale includono i seguenti atti:
- FZ n. 73 (pubblicato nel 2002, ultima edizione - agosto 2018) "Sugli oggetti del patrimonio culturale della Federazione Russa". In particolare, l'art. 34.
- Decretodel governo russo n. 972 "Regolamenti sulle zone di protezione degli oggetti del patrimonio culturale dei popoli della Federazione Russa".
Aggiunte a questi atti sono state apportate da queste leggi federali:
- FZ n. 342 (2018).
- FZ n. 315 (2014).
Più avanti nel materiale, sulla base dei documenti di cui sopra, analizzeremo definizioni importanti e introdurremo una classificazione delle zone protette. Inoltre, questi atti legislativi contengono informazioni sulla redazione dei progetti, le caratteristiche dei regimi, che è anche importante presentare al lettore.
Cos'è questo?
Prima di tutto, diamo una definizione.
Zona di tutela dei beni culturali - un determinato territorio all'interno del quale, per garantire l'integrità di tali beni, è stabilito un regime speciale per l'uso del suolo. È progettato per limitare l'attività economica e vietare completamente la costruzione nell'area.
Eccezione - l'uso di misure speciali volte a preservare, ricostruire, rigenerare la zona naturale, storica, urbanistica di un sito del patrimonio naturale.
Inoltre, l'articolo utilizzerà concetti simili, ma non identici ai precedenti:
- Zona di regolazione delle attività economiche e di sviluppo - il territorio all'interno del quale sarà stabilito il regime di sfruttamento del suolo, limitando le attività economiche e le attività edilizie. Definisce inoltre i requisiti per la ristrutturazione di strutture ed edifici esistenti.
- Zona di naturalepaesaggio protetto - un territorio entro i cui confini sarà stabilito un regime speciale di uso del suolo, restringendo e vietando la costruzione, l'attività economica, la ricostruzione delle strutture esistenti al fine di preservare l'unicità del paesaggio naturale. Questi ultimi possono essere considerati valli fluviali, foreste, bacini idrici, terreni associati compositivamente a un oggetto culturalmente significativo.
Sulla base di ciò, è possibile effettuare una classificazione.
Varietà
Si stanno sviluppando zone di protezione dei siti del patrimonio culturale per garantire la sicurezza di questi ultimi. Sono installati nell'ambiente storico dell'oggetto, direttamente sull'area ad esso adiacente. Le zone di sicurezza possono essere di tre tipi:
- Zona di protezione di un sito del patrimonio culturale.
- Zona di regolamentazione per gli sviluppi e le varie attività economiche.
- Zona di protezione del paesaggio naturale.
La composizione richiesta delle aree protette è determinata dal progetto di zone protette dei siti del patrimonio culturale.
Per garantire contemporaneamente la protezione di diversi oggetti culturali e naturali situati uno accanto all' altro, è consentito creare per essi un'unica zona di sicurezza. Cosa può essere incluso in esso? Stessa specie:
- Zona unificata per la tutela dei beni culturali.
- Area unica per la regolamentazione dell'attività economica, sviluppi.
- Un'unica zona di paesaggio naturale protetto.
La composizione di tale zona unita è determinata dal progetto di zone protette unite dei siti del patrimonio culturale. Passiamo al prossimo argomento.
Base per lo sviluppo del progetto
Ora analizziamo lo sviluppo delle zone protette dei siti del patrimonio culturale. Può essere svolto sia da persone fisiche che giuridiche. individui sulla base di dati provenienti da ricerche architettoniche, storiche e d'archivio, tenendo conto delle informazioni del catasto immobiliare statale.
La composizione di tale zona è determinata sulla base del progetto delle zone per la tutela dei beni culturali. Si basa sui materiali della ricerca architettonica e storica, che la sostanziano pienamente.
I dati di ricerca storico-culturale sono formati sulla base delle seguenti informazioni:
- Il piano culturale e storico portante dell'insediamento, la città, sulle cui terre si trova un oggetto culturalmente significativo (o un suo frammento o un intero gruppo di oggetti).
- Informazioni sugli oggetti identificati relativi al patrimonio culturale, ai loro territori stabiliti, che si trovano entro i confini della prevista zona di protezione.
- Materiali di progetti già sviluppati di zone cuscinetto attorno a oggetti culturalmente significativi situati sia all'interno dei confini di un particolare insediamento che in aree inter-insediamento.
- Materiali per l'analisi visiva e paesaggistica della connessione compositiva di un bene culturale (o gruppo di essi) con l'ambiente paesaggistico, gli edifici circostanti.
- Altri dati necessari per la preparazione e la giustificazione del progetto.
Esecuzione dello sviluppo del progetto
Sviluppo del progettozone di protezione dei siti del patrimonio culturale a Mosca e altri soggetti della Federazione Russa, nonché studi storici e architettonici che li confermano: le direzioni dei programmi mirati federali e regionali della Federazione Russa. Tra l' altro, prevedono misure di conservazione, divulgazione, stato. protezione e fruizione dei monumenti naturali e culturali.
Lo sviluppo di questi progetti può essere realizzato anche su iniziativa (e a spese delle finanze) del governo municipale, dei proprietari o degli utenti diretti di questi oggetti culturalmente significativi. Così come i titolari dei diritti di assegnazione di terreni, in qualche modo collegati a monumenti naturali e culturali.
Lo sviluppo di progetti per zone protette permanenti e temporanee di siti del patrimonio culturale è avviato anche dal Ministero della Cultura russo, dalle autorità statali degli enti costitutivi della federazione e dalla struttura del governo locale.
Il Ministero della Cultura della Federazione Russa è inoltre obbligato a fornire raccomandazioni metodologiche sull'approvvigionamento dei materiali che costituiscono la base dei progetti per le zone protette intorno ai monumenti naturali e culturali. La stessa struttura determina il coordinamento dei progetti di alcuni beni del patrimonio culturale con gli enti statali. autorità che forniscono loro (monumenti) protezione.
Progetto e confini dell'area
Ora un altro concetto importante. I progetti di una zona di protezione di un monumento culturale o naturale (o una zona integrata) sono documentazione testuale, nonché informazioni presentate sotto forma di mappe, diagrammi, che formano un quadro completo dei confini dell'area protetta. È obbligatorio elencare le modalità di sfruttamento del suolo in questa zona, nonchéregolamenti urbanistici all'interno del territorio dato.
I confini della zona protetta dei beni culturali sono linee che indicano il territorio oltre il quale le attività urbanistiche, economiche o di altro tipo non avranno un impatto negativo (sia diretto che indiretto) sulla sicurezza di un bene culturale o naturale monumento nel suo ambiente naturale.
La designazione di queste linee, così come le coordinate dei punti di riferimento dei confini delle aree protette su schemi e mappe, dovrebbero determinare inequivocabilmente i limiti delle aree protette. La precisione viene portata agli standard specifici del catasto immobiliare statale.
È importante notare che i confini delle aree protette attorno ai monumenti culturali e naturali non possono essere combinati con i confini degli appezzamenti di terreno, i confini di altri oggetti territoriali.
Modalità zona predefinita
Secondo la legge sulle zone protette dei beni culturali, sono introdotte le seguenti restrizioni allo sfruttamento dei terreni, requisiti per lo sviluppo urbano in questo territorio:
- Divieto di costruzione di edifici capitali. Ovvero per la realizzazione di un sito del patrimonio culturale nella zona protetta. Un'eccezione è l'uso di misure speciali volte a rigenerare, ripristinare la zona naturale, storica, urbanistica di un oggetto, ricreare o ripristinare le sue componenti, caratteristiche, completamente/parzialmente perdute.
- Restrizione alle riparazioni importanti e alla ricostruzione di edifici capitali (o parti di essi), che potrebberomodificare le dimensioni, le proporzioni, i parametri di questi oggetti, comporta l'uso di altri materiali da costruzione, colori, caratteristiche di design di piccoli edifici.
- Conservazione delle caratteristiche tipologiche, di scala, urbanistiche dell'ambiente naturale e urbano, compresi gli oggetti di pregio storico che costituiscono il piano generale.
- Garantire la percezione visiva di un monumento di cultura o natura nel suo ambiente naturale. Ciò include anche garantire la conservazione del paesaggio circostante, piccoli edifici storici.
- Rispettare tutti i requisiti per la protezione dell'ambiente naturale, che garantiscono la sicurezza dell'oggetto nel suo ambiente naturale storico e paesaggistico.
- Altri requisiti che determinano la sicurezza di un monumento culturale.
Regolamento per la zona di sviluppo limitato e le attività economiche
I requisiti per il regime della zona di regolamentazione dell'attività economica e dello sviluppo saranno leggermente diversi dai requisiti per il regime della zona cuscinetto attorno ai monumenti naturali e culturali. Considera queste prescrizioni:
- Limitazione della costruzione nella misura necessaria a preservare la proprietà culturalmente significativa nel suo ambiente storico originale. La restrizione si applica anche ai parametri, alle proporzioni e alle dimensioni degli edifici capitali / loro parti, all'uso di determinati materiali da costruzione e alle combinazioni di colori.
- Limitazione della revisione, ricostruzione di edifici capitali, se l'opera è associata a un cambiamento nelle loro forme,proporzioni, dimensioni, parametri, uso di altri materiali da costruzione e combinazioni di colori.
- Garantire la percezione visiva da parte dei visitatori di un monumento naturale o culturale nel suo paesaggio originale, ambiente storico.
- Limitazione dell'attività economica nella misura in cui non influirà negativamente sull'oggetto.
- Preservare la qualità dell'ambiente naturale nella misura in cui diventa possibile preservare un monumento naturale o culturale.
- Il rispetto di tutte le normative sulla protezione ambientale, che possono contribuire in una certa misura alla conservazione di un sito culturalmente importante per le generazioni future.
- Altri requisiti esclusa l'influenza di fattori negativi sul monumento.
Modalità zona di protezione del paesaggio naturale
Il regime per un determinato territorio deve essere redatto tenendo conto di questi requisiti:
- Divieto di costruzione di edifici capitali, limitazione delle attività economiche, divieto di grandi riparazioni e ricostruzioni di edifici (sviluppo di capitale), al fine di preservare/ripristinare il collegamento di un monumento naturale o culturale con il paesaggio circostante. Quest'ultimo comprende valli fluviali, bacini artificiali, spazi aperti e foreste. L'unica eccezione sarà la costruzione di piccoli edifici, lavori di miglioramento generale del territorio.
- Mantenere la qualità dell'ambiente, necessaria per la conservazione, la rigenerazione del paesaggio naturale protetto.
- Preservazione dei rapporti storicamente caratteristici di spazi chiusi e aperti nel paesaggio naturale protetto conl'obiettivo dell'integrità della percezione di un oggetto culturalmente significativo nel suo ambiente naturale e storico originario.
- Conformità ai requisiti di protezione ambientale che possono garantire la conservazione del paesaggio naturale protetto nel suo ambiente naturale.
- Altri requisiti che garantiscono la sicurezza, la rigenerazione di un monumento protetto di cultura o natura.
Coordinamento con il Ministero della Cultura
Per introdurre uno qualsiasi dei regimi elencati in un determinato territorio, nonché per stabilire i confini delle zone circostanti, i requisiti per i vari regolamenti urbanistici, il progetto preparato deve essere concordato con il Ministero della Cultura della Federazione Russa. Per questo, la persona autorizzata nel campo della protezione statale di monumenti, oggetti di importanza culturale fornisce lì la seguente documentazione:
- Bozza di atto normativo che approva i confini della zona cuscinetto, l'oggetto, il regime applicato in questo territorio, le disposizioni in materia di regolamento urbanistico.
- Progetto per una zona di protezione dei monumenti naturali o culturali.
- Dati sui risultati dell'esame dei suddetti progetti da parte delle autorità esecutive di uno qualsiasi dei soggetti russi o autorizzati nel campo della protezione statale di oggetti culturalmente significativi dei popoli della Federazione Russa.
- Conclusione della perizia storica e culturale statale.
Decisione di stabilire zone e porre fine alla loro esistenza
Un' altra domanda importante. Chi è autorizzato a stabilire la zona di protezione dell'oggettoeredità culturale? Ci sono diverse autorità responsabili qui:
- La decisione di istituire e modificare la zona di protezione di un oggetto culturalmente significativo dei popoli della Federazione Russa, appartenente a una categoria di particolare pregio, inclusa nella Lista del Patrimonio Mondiale, è presa e approvata dall'ente federale per la protezione di questo tipo di oggetti. Introduce requisiti per i regolamenti urbanistici all'interno di questi territori, li approva sulla base di progetti per tali zone protette.
- La decisione di porre fine all'esistenza di zone di protezione di tali oggetti (preziosi, disponibili nella Lista del Patrimonio Mondiale) è presa anche dall'ente federale preposto alla protezione dei siti culturali.
- La decisione sia di istituire che di modificare la zona di protezione di un bene culturale di importanza regionale (non compreso nell'elenco dei beni di particolare pregio, così come nell'Elenco) è introdotta dalle forze del soggetto di la Federazione Russa. Tuttavia, questa decisione deve essere coordinata con le strutture federali superiori.
- Se questo è un oggetto culturale di importanza locale (comunale), la decisione di creare, modificare le zone protette per esso viene presa in conformità con le leggi del soggetto della Federazione Russa. Coloro entro i cui confini si trova.
- La decisione di porre fine all'esistenza di zone cuscinetto dei siti del patrimonio culturale di rilevanza regionale, non inclusi nella Lista del Patrimonio Mondiale, non particolarmente pregiati, è presa anche dalle autorità statali oggetto della federazione.
- La zona di protezione di un monumento naturale o culturale può cessare di esistere anche senza prendere decisioni responsabili. Tuttavia, questo è possibile solo in unocaso: quando un oggetto culturalmente significativo è stato escluso dal registro unificato statale di tutta la Russia dei monumenti della natura e della cultura dei popoli della Federazione Russa.
- L'approvazione delle zone di tutela dei beni culturali avviene entro e non oltre 2 anni dopo che il monumento è stato inserito nel suddetto registro unificato. Questa clausola del regolamento è stata introdotta relativamente di recente - 3.08.2018.
Riassumiamo la considerazione degli atti legislativi. L'approvazione, la modifica, la cessazione dell'esistenza di zone cuscinetto che proteggono i siti del patrimonio culturale dalla distruzione sono regolate in Russia a livello statale: autorità federali, regionali e locali. Per introdurre una zona di protezione attorno a qualsiasi monumento di natura o cultura, è obbligatorio predisporre un progetto significativo. Dovrebbe determinare il regime, i confini, i requisiti per i regolamenti urbanistici riguardanti il territorio dato.
