Durante il regno dell'URSS, il concetto di "potere comunale" non esisteva. A livello locale, c'erano dipendenti pubblici che lavoravano negli enti locali. A metà degli anni '90 del secolo scorso iniziò la formazione di un sistema di autogoverno locale. Fu durante questo periodo che apparve il concetto di "potere comunale" e di "impiegati comunali" e furono emanati regolamenti che fissano le funzioni, i diritti e gli obblighi di questi ultimi.
Caratteristiche generali
Oggi, la legge n. 25-FZ definisce concetti generali, restrizioni e divieti relativi al servizio municipale. E i principi generali e le normative degli enti locali sono determinati dalla legge n. 131-FZ. Oltre a questi atti legali, le attività dei dipendenti del governo locale sono regolate da statuti, regolamenti, job description, che sono adottati a livello di governo locale.
In generale, inNella legislazione russa, il termine "servizio comunale" implica attività di gestione professionale associate a funzioni amministrative, esecutive, analitiche e amministrative. I dipendenti degli enti locali non fanno parte della funzione pubblica e non ne sono di fatto una parte strutturale, per questo motivo le loro attività sono regolate da atti legislativi separati.
Il lavoro negli enti locali è svolto a tempo indeterminato, sulla base di un contratto o di un contratto di lavoro. Il datore di lavoro è il comune stesso, rappresentato dal presidente della commissione elettorale, dal capo della struttura, dal rappresentante autorizzato.
Restrizioni
L'articolo 13 della legge federale-25 definisce chiare restrizioni che non consentono ai cittadini del paese di ricoprire incarichi nelle autorità locali. L'atto normativo individua 4 categorie principali di vincoli relativi al servizio comunale, che non sono in alcun modo contrari alle prescrizioni della Costituzione. In particolare, l'articolo 55 della legge fondamentale del paese stabilisce che le libertà e i diritti di un cittadino del paese possono essere limitati da leggi federali, ma solo nella misura in cui tuteleranno l'ordine costituzionale del paese, garantiranno la sicurezza di lo stato, la salute, i diritti e le libertà degli altri cittadini.
A condizione, tutte le restrizioni possono essere suddivise in due categorie:
- per le persone che desiderano accedere al servizio;
- per le persone che già lavorano nel governo locale.
Condizioni di salute,età
Le restrizioni relative al servizio comunale stabiliscono chiaramente che solo una persona pienamente capace e legalmente capace può accedere al servizio. In caso di inabilità il lavoratore è soggetto al licenziamento. Inoltre non saranno assunti o licenziati se, per motivi medici, un cittadino non è in grado di svolgere le funzioni funzionali a lui assegnate. L'elenco delle malattie è prescritto nell'Ordine del Ministero della Salute e dello Sviluppo Sociale n. 984Н.
La stessa categoria include la restrizione all'impiego di persone con precedenti penali in sospeso o non cancellati.
All'età di 65 anni, un dipendente comunale è soggetto a licenziamento, così come non sarà assunto a quell'età. È consentita solo una proroga del contratto una tantum, quindi solo per 1 anno.
Cittadinanza e dovere militare
Un' altra restrizione relativa al servizio statale e municipale è la cessazione della cittadinanza russa o il possesso della cittadinanza di un altro paese. Tuttavia, se i termini di un accordo internazionale prevedono la possibilità per alcune persone che non hanno la cittadinanza russa di lavorare negli enti locali, allora tali persone sono soggette a impiego.
Le persone che deviano dal servizio militare senza validi motivi non sono soggette a reclutamento.
Situazioni familiari
Non è consentito lavorare in un'istituzione municipale a persone strettamente imparentate e direttamente subordinate.
In breve, le restrizioni associatecon il servizio comunale in questa parte, implicano l'impossibilità del lavoro simultaneo di genitori e figli, fratelli e sorelle, coniugi e figli dei coniugi. La condizione principale per la restrizione è il controllo diretto o la subordinazione reciproca.
Altri casi
I cittadini che sono stati condannati ed è entrata in vigore la decisione del tribunale non possono lavorare nelle autorità locali.
Altre restrizioni e divieti relativi al servizio municipale:
- Non è consentito presentare documenti falsi e informazioni su passività, proprietà, reddito e altre informazioni su di te;
- Un ostacolo al lavoro può essere il rifiuto di una persona di seguire la procedura per ottenere l'accesso a informazioni che contengono segreti di stato.
Tuttavia, ogni cittadino a cui è stato negato il lavoro dalle autorità locali ha mantenuto il diritto di rivolgersi a un organo statale superiore oa un tribunale per la protezione dei propri diritti legali.
Divieti
Tutti i divieti relativi al servizio municipale sono indicati nell'articolo 14 della legge federale-25. Si tratta in re altà di azioni che un dipendente dell'ente locale non è autorizzato a compiere. Se il divieto viene violato, il colpevole è responsabile, previsto da una serie di documenti normativi del paese. Sono previste alcune restrizioni per il periodo in cui il dipendente è già esonerato dal lavoro nel comune.
Gli obiettivi principali dei divieti sono prevenire l'abuso di potere e garantire l'efficienzaattività degli enti locali. Ogni dipendente deve essere garante del rispetto della normativa vigente nel Paese.
Attività politiche
In poche parole, i divieti relativi al servizio municipale in relazione alle attività politiche sono i seguenti:
- non consentito per la campagna;
- è impossibile creare organizzazioni politiche o religiose, associazioni pubbliche negli enti locali;
- Non è consentito essere nel servizio municipale se la persona è entrata in un ufficio statale o elettivo.
Non è invece vietato ai dipendenti degli enti locali candidarsi, registrarsi e votare a loro discrezione. Tuttavia, tali persone non possono utilizzare la loro posizione per promuovere la propria candidatura o un particolare partito. Non è consentito raccogliere firme e fondi tra i tuoi colleghi.
Altre attività
Sotto il divieto categorico legato al servizio comunale, c'è qualsiasi attività imprenditoriale. Un dipendente non ha nemmeno il diritto di svolgere attività di gestione aziendale, tanto più non ha diritto a percepire compensi per il proprio lavoro, prestiti, rimborsi di eventuali costi e altri compensi. Questo divieto si applica a qualsiasi entità economica, sia russa che straniera. Se un dipendente ha una quota in qualsiasi impresa, per il periodo di servizio nelle autorità è obbligato a trasferirla a un trustcontrollo.
Se un regalo viene ricevuto nell'ambito di un protocollo o di un altro evento ufficiale, è soggetto a trasferimento alla proprietà del governo locale. Tuttavia, un dipendente delle autorità ha il diritto di ricevere un premio scientifico senza il consenso della direzione superiore. Naturalmente, souvenir e altri piccoli doni che vengono dati nell'ambito delle regole di cortesia generalmente accettate non sono soggetti a trasferimento alle autorità.
Divieto significa anche che il funzionario non può creare condizioni in base alle quali la persona interessata sarà costretta a fornire un regalo o fornire un determinato servizio. Tali transazioni sono considerate nulle e comportano responsabilità amministrativa e penale.
I dipendenti non possono recarsi in viaggio d'affari a spese di qualcun altro. Le uniche eccezioni sono i casi in cui esiste un accordo tra le autorità locali e una determinata organizzazione.
I divieti relativi al servizio comunale non si applicano alle attività di gestione delle organizzazioni senza scopo di lucro. Possono essere cooperative di consumo, fondazioni religiose o di beneficenza. La cosa principale è che non c'è conflitto di interessi.
Il prossimo divieto associato al passaggio del servizio comunale è lo svolgimento di attività scientifiche, creative e didattiche, che sono finanziate da organizzazioni straniere. Non puoi nemmeno tenere conferenze, condurre ricerche e partecipare a conferenze, seminari se tali eventi sono pagati da sovvenzioni straniere.
Va inoltre ricordato che dopo aver lasciato il servizio, per 2anni, l'ex dipendente deve notificare al suo ex datore di lavoro un ulteriore impiego.
Combinazione
Nonostante l'elenco piuttosto ampio di restrizioni e divieti associati al servizio municipale, tali funzionari possono ancora combinare le loro attività principali con altre. Fanno eccezione i casi in cui si tratta di sostituire la carica di capo dell'amministrazione locale in base a un contratto. La cosa principale nella domanda di assunzione è tenere conto delle disposizioni dell'articolo 14 della legge n. 25-FZ, il cui mancato rispetto dei requisiti comporta il licenziamento.
Nonostante il fatto che il lavoro part-time debba essere svolto nel tempo libero dall'attività principale, è ancora del tutto possibile combinare due posizioni all'interno di un ente locale. Secondo i requisiti del Codice del lavoro, per il lavoro part-time è dovuto un pagamento aggiuntivo.
Se la posizione per la quale è prevista la combinazione non è inclusa nell'elenco delle professioni delle organizzazioni municipali, il datore di lavoro deve essere informato dell'assunzione. La cosa principale è che tale lavoro non comporta un conflitto di interessi. In questo caso, l'espressione "conflitto di interessi" significa che l'esecuzione del lavoro a tempo parziale può incidere oggettivamente sull'esercizio delle funzioni nel luogo di lavoro principale.
Posizione ufficiale
Restrizioni e divieti legati al servizio comunale, indicano chiaramente che il dipendente non ha il diritto di utilizzare il materiale e la base tecnica, di proprietà del ramo esecutivo per scopi personali. Anche le apparecchiature per ufficio rientrano in questa categoria,apparecchiature di comunicazione e altre proprietà.
Non è consentita la divulgazione di informazioni divenute al dipendente durante lo svolgimento di funzioni lavorative negli organi governativi. Questo vale per le informazioni riservate e proprietarie. I divieti relativi al servizio comunale includono: dichiarazioni pubbliche e giudizi riguardanti le attività delle autorità, della direzione e dei dipendenti.
Comportamento di un dipendente nella vita ordinaria
Non è consentito a un dipendente municipale essere un rappresentante o un avvocato nel governo locale in casi che coinvolgono terze parti.
Stabilito un divieto relativo al servizio municipale di interrompere le attività per risolvere una controversia di lavoro. È chiaro che questo divieto non è assoluto. Tuttavia, la legge principale del paese afferma che ogni cittadino ha il diritto di rifiutarsi di lavorare se minaccia la sua vita o la sua salute.
I dipendenti delle autorità locali non hanno diritto ad accettare titoli speciali, riconoscimenti da fondi internazionali, altri stati, associazioni religiose, se il dipendente collabora con queste organizzazioni in conformità con i doveri ufficiali. C'è solo un'eccezione a questa regola: ottenere un titolo o una laurea scientifica.
Responsabilità
Tutti i divieti relativi al servizio municipale specificati nella legge federale-25 sono motivo di responsabilità in caso di violazione.
La responsabilità civile è prevista dall'articolo 575 del codice civile. Mostra i requisiti per il processo di donazione, vale a dire -non accettazione di regali, il cui valore supera i 3 mila rubli. Naturalmente, se si tratta dell'esercizio diretto delle funzioni ufficiali.
La responsabilità amministrativa è prevista dal Codice degli illeciti amministrativi (articolo 19.29). In particolare, i funzionari delle autorità locali saranno multati per la cooperazione con organizzazioni commerciali per un importo compreso tra 20.000 e 50.000 rubli. La responsabilità è prevista anche per i cittadini, la multa in questo caso sarà da 2 a 4 mila rubli e per le persone giuridiche. Le imprese possono essere multate da 100 a 500 mila rubli.
La responsabilità disciplinare è prevista dalla legge n. 273-FZ e 25-FZ. In particolare, il dipendente comunale è tenuto a comunicare alla direzione superiore lo stato patrimoniale e le spese. Il lavoratore è inoltre tenuto, in sede di dichiarazione, ad indicare lo stato patrimoniale dei suoi familiari: coniugi e figli minori. Il mancato rispetto di questo requisito o la fornitura di informazioni false può comportare il licenziamento.
La responsabilità penale è prevista dall'articolo 290 del codice penale per tangente. Per un reato è prevista una multa, la cui entità è molto maggiore dell'importo della tangente. Parallelamente al pagamento di un'ammenda, un funzionario può essere privato del diritto a ricoprire determinati incarichi o addirittura privato della libertà per un periodo da 3 a 7 anni.
L'articolo 291.1 del codice penale prevede un reato indipendente: corruzione o promessa di compiere determinate azioni. Tuttavia, se una promessa non è seguita da un'azione, allora non implicapunizione.
Nei casi in cui un funzionario del governo locale sia convinto a commettere pratiche di corruzione, è obbligato a informarne l' alta direzione, l'ufficio del pubblico ministero o altri organismi di regolamentazione statali. Il mancato rispetto di questo requisito comporterà il licenziamento o l'azione penale. Il dipendente è tenuto a informare per iscritto la propria direzione dell'accaduto, sulla base del quale verrà effettuato un audit interno.
