Pubblica amministrazione dei beni: organizzazione, funzioni, modulistica

2024 Autore: Henry Conors | [email protected]. Ultima modifica: 2024-02-12 09:19

Il codice civile e altri atti legislativi regolano la gestione statale dei beni e dei rapporti patrimoniali. Un ruolo speciale in questo è assegnato al sistema del potere esecutivo. Ciò include rappresentanti statali autorizzati dal governo in società per azioni in cui opera il capitale statale, molti organi speciali, agenzie, comitati statali, ministeri, il governo della Federazione Russa.

Gestione statale della proprietà, trasformazione della proprietà, uso, disposizione, controllo sull'esercizio delle funzioni degli organi statali che gestiscono - tutto questo è sotto la giurisdizione del governo. Ha la più ampia autorità decisionale su tutte le questioni relative alla governance. Le funzioni più importanti nella gestione della proprietà statale sono assegnate al Ministero delle relazioni immobiliari della Federazione Russa. In linea di principio, la funzionalità di tuttigli organismi che operano secondo le leggi della Federazione Russa e altri regolamenti possono essere definiti importanti.

Funzioni principali

Gli enti autorizzati dal governo per la gestione statale dei beni, sono impegnati in un blocco di azioni di imprese, rispettivamente, con una politica dei dividendi e una regolamentazione del tasso di cambio. Attraverso i loro sforzi, viene sviluppata e implementata una strategia per lo sviluppo dell'imprenditoria statale, vengono formati programmi mirati, ordini e piani governativi. Sono gli organismi autorizzati a creare una struttura competitiva e adattata al mercato per la gestione degli oggetti dello stato e dei settori commercializzati. Con il loro aiuto, viene sviluppata una politica dei prezzi nello scambio tra le formazioni di mercato e le imprese statali.

Solo gli organi di gestione della proprietà statale e municipale indicati calcolano le opzioni per la previsione strategica, programmano lo sviluppo a lungo termine del potenziale immobiliare dello stato e risolvono compiti attuali e strategici per l'approvvigionamento di risorse dell'intera economia del paese. I compiti degli enti statali comprendono anche le funzioni di sviluppo e attuazione della fornitura strategica di strutture di gestione e demanio con dati scientifici e personale speciale.

Il processo di gestione della proprietà statale e municipale è attualmente il più delle volte limitato a misure frammentarie formali per ordine. Controllo sull'uso della proprietà in conformità con la sualo scopo è ancora insufficiente, e quindi inefficace. Ecco perché l'obiettivo strategico è quello di organizzare l'uso e la riproduzione del demanio in dimensioni ottimali. Per questo vengono introdotti metodi di gestione innovativi. Secondo gli esperti, questi obiettivi non saranno raggiunti del tutto a breve, forse mai.

La proprietà statale federale e la sua gestione richiedono la presenza di istituzioni appropriate e lo stato, in quanto proprietario e gestore strategico, deve, attraverso determinate leve, svolgere attività di pianificazione, previsione, stimolo, organizzazione, coordinamento e gestione del personale. Una delle caratteristiche di tali azioni è la necessità di combinare organicamente forme e metodi economici e amministrativi.

Il demanio federale e la sua gestione è un sistema di relazioni economiche e organizzative tra diversi soggetti e gestori. Quando scivola, non è possibile garantire la riproduzione, l'uso efficace e la trasformazione delle strutture statali, poiché opera un meccanismo economico di tipo misto. Lo scopo degli organismi autorizzati, come già accennato, è l'attuazione dei principali interessi economici e sociali dello Stato e della società.

Principi di base del sistema di gestione

Gli enti statali di gestione della proprietà operano sulla base di una serie di principi obbligatori.

1. Uso intenzionale del patrimonio demaniale. L'obiettivo è creare perrealizzazione dei benefici sociali ed economici delle corrispondenti condizioni materiali.

2. L'efficacia della gestione, che consiste nel raggiungimento dell'obiettivo. Gli organi di gestione della proprietà statale devono ottenere un certo risultato di attività, lo stato qualitativo dell'oggetto sotto la loro influenza.

3. Professionalità gestionale. È necessario attrarre manager e manager altamente qualificati, condurre la certificazione dei dipendenti della direzione. La proprietà dello Stato è gestita non da persone a caso, ma da persone ben addestrate.

4. motivazione progressiva. È necessario un meccanismo ben progettato in grado di attirare l'interesse finanziario, che dipende esclusivamente dal risultato.

5. Controllo costante. In nessun caso le attività dei gestori devono poter fare il loro corso. Il demanio è gestito da enti controllati. Devono essere ritenuti responsabili dell'esito della loro gestione. Il proprietario (stato) è obbligato a condurre un monitoraggio costante attraverso rapporti regolarmente ricevuti sulle attività di ciascun responsabile. È inoltre necessario elaborare i dati ricevuti e analizzarli.

6. Normativa legale di qualità obbligatoria. Qui è necessario sviluppare, adottare e, per quanto possibile, migliorare il sistema di atti legislativi che creino supporto legale per ogni soggetto di gestione del patrimonio demaniale.

7. Varietà di forme e metodi di lavoro. Ogni oggetto di demanio ha determinate caratteristiche, e quindi la gestione di ciascuno di essedovrebbe combinare misure amministrative ed economiche per aumentare l'effetto.

8. Coerenza e complessità della gestione.

9. Migliorare la struttura gestionale in termini organizzativi. Nella gestione della proprietà statale nella Federazione Russa ad ogni livello, si può spesso osservare la duplicazione di determinate funzioni. È necessario consolidare la responsabilità di ciascun leader per le decisioni prese e il lavoro svolto.

10. Responsabilità di ogni soggetto di gestione della proprietà. La proprietà demaniale deve essere inviolabile. Tuttavia, la sua inviolabilità esisteva già nel 1937, quando la responsabilità economica e sociale dominava la società.

Principi specifici di gestione in un tipo di economia mista

In un'economia mista, ci sono altri principi di gestione della proprietà statale. L'immobile è mantenuto secondo il periodo transitorio. Si tiene conto della natura delle riforme e si assicurano progressivi cambiamenti istituzionali nell'economia. La gestione è finalizzata al superamento della crisi del sistema e alla sua ristrutturazione. I collegamenti organizzativi vengono allineati ai compiti di attuazione degli investimenti, dell'industria, dell'innovazione e di altri settori della politica statale.

La gestione degli oggetti dovrebbe essere razionale ed efficiente. Il demanio è gestito da un sistema aperto, e quindi l'approccio a questo compito deve essere sistematico. Questo è caratterizzato da un intenso e frequente impatto dell'ambiente esterno sulla funzionalità di gestione, eecco perché a volte si blocca. Dovrebbe esserci un feedback qui, poiché per definizione il potere statale e l'autogoverno sono concetti elettivi, e quindi l'apparato di potere o l'autogoverno locale prende decisioni che sono ovviamente politiche.

Ad esempio, la gestione del demanio della regione dovrebbe avvenire tenendo conto delle modalità e dei mezzi concordati con il centro. Quindi diventa possibile influenzare i soggetti in modo mirato nel processo generale di raggiungimento degli obiettivi designati su scala nazionale. Tra i principi specifici della gestione della proprietà statale delle entità costitutive della Federazione Russa, si possono distinguere i seguenti.

Politica sociale e definizione degli obiettivi

Raggiungere efficienza socioeconomica. La valutazione del processo di gestione è impossibile senza il principio della massimizzazione del reddito, la ragione di ciò è la natura di questa categoria. Il criterio sono le informazioni provenienti dalle statistiche economiche. È da questi indicatori che viene valutata l'efficacia del processo. Il reddito percepito da oggetti di proprietà comunale e demaniale determina anche la politica sociale dello stato.

Sviluppo della definizione degli obiettivi - un sistema di obiettivi, in cui vengono evidenziati gli obiettivi principali e prioritari. L'obiettivo strategico della politica socio-economica sono sempre le condizioni per un processo sostenibile di riproduzione di beni in grado di soddisfare i bisogni sociali. L'obiettivo economico generale è garantire lo sviluppo dei settori economici municipali e statali. Tuttavia, da implementarequesto approccio è complicato.

È necessario che il comune e lo stato realizzino gli obiettivi, determinati oggettivamente, in relazione a un particolare oggetto o gruppo di essi. È anche impossibile lavorare senza fissare questi obiettivi in atti normativi. L'attuazione della gestione della proprietà statale dovrebbe includere modalità per raggiungere l'obiettivo, approvate dagli organi comunali o statali autorizzati. Questi metodi non dovrebbero essere solo legali e protetti dalla legge, ma anche stimolanti. I manager assunti dovrebbero essere ritenuti responsabili delle loro prestazioni.

Motivazione e responsabilità progressiste

La motivazione progressiva è un meccanismo sviluppato dell'interesse del soggetto per i risultati ottenuti dal lato materiale. Questo sistema nella gestione della dismissione del demanio è attualmente perfettamente messo a punto. È forse l'elemento più efficace del meccanismo generale di governance. Utilizza una solida politica scientifica sui dividendi, un sistema retributivo progressivo, una promozione rapida, un eccellente regime di sicurezza sociale, assicurazioni, protezione e così via.

Se prendiamo in considerazione che nella Russia moderna il livello di remunerazione, che non è correlato alla gestione della proprietà statale federale di una persona, dipende da poco (soprattutto non dipende dagli indicatori di efficienza della gestione), possiamo non aspettarti una rapida soluzione ai problemi sociali. Inoltre, l'approccio di costo dei gestori alla formazione delle tariffe delle utenze,trasporti, industria dell'energia elettrica e simili non creano affatto un incentivo per una gestione efficiente di grandi oggetti del settore pubblico russo.

La responsabilità amministrativa, socio-economica, penale di singoli enti della categoria dei gestori per l'uso inefficiente delle strutture statali e il grado eccezionalmente basso di riproduzione delle proprietà del Paese è stranamente utilizzata. È interessante notare che ogni anno la situazione peggiora. Sia la responsabilità di parte che quella amministrativa sono andate perdute per molto tempo e per molto tempo. Gli individui prendono decisioni manageriali con asset multimiliardari di proprietà dello stato.

Il caso più difficile è il licenziamento. Questo è ancora un residuo delle misure amministrative precedentemente ampiamente utilizzate. Le persone che sono diventate ricche saccheggiando le proprietà statali trovano immediatamente un altro lavoro nel settore pubblico, il più delle volte anche più redditizio. Tutto ciò indica un livello molto debole di responsabilità personale nel sistema di gestione operativa dei beni demaniali e comunali. Deve essere diverso. Ciascun soggetto dirigenziale dovrebbe essere responsabile di tutti i danni causati alla società e allo stato a seguito di azioni incompetenti, inazione, corruzione e criminalità.

Gestione sistematica e professionalità

La complessità del sistema di gestione è un principio fondamentale, che si esprime nell'interconnessione di tutte le funzioni nella gestione del demanio, in generaleintenzionalità, assicurando la coerenza degli elementi del meccanismo di controllo. Qui l'unità di azione delle autorità esecutive e rappresentative, delle persone e delle strutture di gestione, una combinazione organica di metodi amministrativi ed economici, criteri uniformi per valutare l'efficacia delle attività e simili dovrebbero essere incrollabili.

La condizione più importante è la comprensione che il risultato della gestione di qualsiasi oggetto di proprietà individuale influenza sempre l'effetto della gestione nell'intero spettro della proprietà pubblica, e la scala qui è enorme. Ciò significa che è necessario sviluppare in un unico sistema programmi e forme di gestione del patrimonio demaniale. Ogni azione relativa alla gestione deve essere adeguatamente tutelata da atti normativi normativi. L'atteggiamento moderno nei confronti della proprietà demaniale non può rimanere stabile a lungo - le categorie giuridiche devono essere applicate per rafforzare il quadro giuridico; questo è un prerequisito.

Nel mondo si può rintracciare molto meglio il legame tra l'istituzione del potere legislativo e lo sviluppo socio-economico della società. In Russia è necessario sviluppare, adottare e migliorare il sistema di atti legislativi che creerebbe un supporto legale. Abbiamo anche bisogno di un istituto di coercizione in modo che gli obblighi contrattuali siano adempiuti e le opinioni sulla proprietà siano divise secondo il principio del "nostro" e del "loro".

Il principio di professionalità non è affatto difficile da attuare sul territorio della Federazione Russa. Ciò richiede una base competitiva in termini di attrarre persone verso il sistema di gestione, oltre che con competenzaformato programma di formazione per i soggetti che hanno vinto il concorso. Naturalmente, la formazione avanzata è una procedura periodica e la corruzione deve essere esclusa sia in fase di assunzione che nella valutazione del livello di qualificazione di ciascun dirigente. Tutto questo esiste oggi, ma è in qualche modo formale.

Le vicissitudini di un'economia mista

Già diversi decenni fa, il vecchio sistema di gestione della proprietà statale, che assicurava l'esistenza dell'unico stato veramente sociale al mondo, era stato distrutto. La nuova non è stata ancora adeguatamente formata e, inoltre, non è stata concettualmente compresa. Finora, nessuno degli esperti è in grado di spiegare chiaramente che tipo di sistema socio-economico sta trasformando la nostra società, quale ruolo gioca la proprietà statale nell'economia generale e quale sistema di gestione sarà necessario alla fine del periodo di transizione.

Finora, la Russia sta seguendo l'esempio della maggior parte dei paesi e sta creando un'economia mista, ma l'importanza della proprietà statale è troppo sottovalutata. Deve sempre (in altri paesi lo fa!) svolgere le funzioni più importanti in qualsiasi condizione socio-politica. Si possono qui osservare due componenti: gestire la trasformazione della proprietà demaniale in proprietà privata (a un livello che può essere considerato razionale), nonché gestire la riproduzione della proprietà demaniale e il suo utilizzo.

Tuttavia, nessuno di questi elementi è stato soddisfatto. All'inizio delle riforme c'era un totaledistruzione della proprietà statale attraverso privatizzazioni predatorie su larga scala. Nella variante attuata, anche la privatizzazione non ha contribuito all'emergere della proprietà di tipo privato, se poteva essere efficace, soprattutto rispetto al demanio. I riformatori hanno perso il controllo della proprietà statale a causa di un atteggiamento negativo nei suoi confronti, l'intera industria è stata letteralmente uccisa, tutti i risultati sul territorio della Federazione Russa sono stati calpestati. Tutto questo deve essere ripristinato, altrimenti la Russia non diventerà mai la grande potenza che era sotto il dominio sovietico.

Proprietà

Tutti capiscono che la proprietà è la base di ogni sistema che esiste e si sviluppa nell'economia. La proprietà demaniale è oggi espressione delle relazioni tra individui per l'appropriazione di beni e la realizzazione di interessi pubblici e statali. La gestione non è finalizzata alla riproduzione, la proprietà demaniale è usata e trasformata in modo estremamente irrazionale, i suoi oggetti se ne appropriano attraverso modalità economiche, forme, funzioni di gestione: tutto questo è disonesto. Inoltre, la privatizzazione è solo uno di quegli strumenti che hanno danneggiato il Paese. Dovrebbe riflettere la trasformazione della proprietà statale in proprietà privata al fine di razionalizzare la struttura complessiva dell'economia e garantire la riproduzione efficiente del capitale sociale. In effetti, accade il contrario.

La privatizzazione ha due fasi: formale e reale. Il primo trasforma la proprietà statalenel privato, assicurando legalmente i poteri dei nuovi proprietari. E la seconda forma veri e propri nuovi proprietari, commercianti privati, organizzando il processo di riproduzione effettiva per l'uso di questa proprietà. Le trasformazioni globali portano sempre difficoltà nella gestione della ricchezza statale. Al momento, le crisi hanno troppi problemi non sviluppati dalla scienza economica.

Oggi in Russia a queste difficoltà si aggiungono altri “rumori” ideologici e politici che ostacolano la comprensione della trasformazione della proprietà. Al posto dell'analisi critica e delle misure efficaci è in corso una guerra ideologica. Le forme di proprietà si stanno trasformando, nessun vantaggio viene portato da questo processo al paese, e quindi gli oppositori e i sostenitori della privatizzazione molto probabilmente non saranno mai d'accordo.

Regolamentazione statale e meccanismi di mercato dell'autorganizzazione

non importa a quale tipo di proprietario appartenga il soggetto (che sia uno Stato o un privato). Solo in tali condizioni possono essere creati incentivi economici e di altro tipo per la riproduzione e l'uso razionale della proprietà.

Oggi in Russia, essenzialmente, nessuno ha subito un danno tangibileresponsabilità per l'uso inefficiente della proprietà statale, e misure efficaci non sono state ancora viste in nessuno dei settori dell'economia nazionale. Si è perso lo stesso meccanismo motivazionale, che è l' altra faccia della medaglia della responsabilità, e quindi non c'è una gestione di qualità del demanio (e anche frequente: in fondo non potrebbe diventare un adeguato sostituto del monopolio statale). Affinché l'economia si formi e funzioni normalmente, i fattori di auto-organizzazione non sono sufficienti: lo stato deve gestire l'economia del paese.

Questo è il momento interiore più importante, che è l'essenza del suo essere, penetra in tutti i pori del corpo un tempo un grande potere. Anche gli elementi esterni dell'organizzazione della gestione del demanio non soddisfano: né il credito, né il sistema monetario, né il funzionamento delle poche imprese sopravvissute, né la tassazione - non ci sono ancora motivi di ottimismo in nulla. L'auto-organizzazione delle relazioni di mercato appare come un processo lasciato al caso. Solo con sforzi congiunti è possibile razionalizzarla, quando sia il mercato con la sua autorganizzazione sia lo Stato con la sua gestione regolatoria agiscono simultaneamente, per di più, contemporaneamente, senza contraddizioni.

Gestione statale

Questo fenomeno è più economico persino del mercato con la sua concorrenza, capitali, beni, denaro e simili. La base della gestione statale è la proprietà che gli appartiene, che consente di realizzare l'interesse pubblico e statale. Questo è esattamente ciò checonsolidamento del ruolo dell'amministrazione statale. Per l'economia, lo stato deve svolgere una serie di funzioni importanti. Come già accennato, ciò avviene per la riproduzione del capitale sociale.

È lo stato (la società) che appartiene (o dovrebbe appartenere) alle sfere e alle industrie di importanza nazionale, così come alle principali industrie. Ad esempio, l'industria dell'energia elettrica è interamente di proprietà statale in Canada, Giappone, Francia e altri paesi, le ferrovie e i trasporti sono di proprietà dello stato in Italia, Francia, Spagna, Svezia, Austria e altri paesi, la posta - negli Stati Uniti, Giappone e altri paesi, trasporto aereo - in Spagna, Francia e altri paesi.

Molto spesso lo stato è proprietario di risorse naturali, valori culturali, storici e intellettuali. È lo Stato che dovrebbe finanziare le alte tecnologie e le scienze fondamentali, è quello che sovvenziona la maggior parte dei prodotti dell'informazione. E sminuire il ruolo dello Stato nella gestione della proprietà significa causare un danno irreparabile al Paese. Questo è ciò che abbiamo visto negli ultimi decenni.