Budget è un termine che può essere interpretato in modo molto ampio. Ma il più delle volte viene utilizzato quando si tratta di affari pubblici. Quali forme di bilancio funzionano attualmente in Russia? Quanto sono simili a quelli che si trovano nella pratica mondiale?
Cos'è un budget
In senso lato, il concetto di budget riflette qualsiasi fonte contenente una risorsa sotto forma di denaro. Ma, di regola, questo termine viene utilizzato nell'ambito, come abbiamo già detto, del finanziamento pubblico. E in questo caso, il concetto di budget potrebbe riflettere non tanto la fonte di qualcosa, quanto l'intero sistema all'interno del quale vengono gestiti i flussi di cassa.
Il settore pubblico è spesso contrario al commerciale. Come mai? Questa divisione, va detto, è piuttosto condizionale. Sia le strutture aziendali che quelle di budget si occupano di flussi finanziari, entrate, spese e vendite. Lo spirito imprenditoriale di alcuni funzionari (parliamo senza alcun sottotesto) a volte darà probabilità a uomini d'affari esperti. Qual è la differenza fondamentale? Il principale criterio che distingue l'impresa dalle strutture di bilancio è la finalità della costituzione di una struttura economicasoggetti attivi - imprese, istituzioni sociali, organizzazioni di gestione. Nel caso di un'impresa, questo è un profitto a favore del proprietario, che può poi distribuirlo come meglio crede. Se vuole, gli lascerà risolvere i problemi sociali e, in caso contrario, comprerà uno yacht o una casa su un'isola nel Mar Mediterraneo.
Se si parla di strutture di bilancio, lo scopo della loro istituzione sono esclusivamente i compiti sociali, così come quelli relativi al mantenimento della sovranità statale in quanto tale, l'attuazione del contratto sociale concluso tra autorità e cittadini. Lo stato, quando fa soldi (vendendo petrolio, riscuotendo tasse, ecc.), lo fa per dirigere i proventi per pagare gli stipendi di insegnanti, medici, funzionari della sicurezza e militari.
Quindi, il bilancio finanziario dello stato è una risorsa sulla base della quale funziona effettivamente. In che modo il governo costruisce un sistema di gestione del flusso di cassa? Ora studieremo questo aspetto.
Fondamenti della politica di bilancio statale
Molti paesi del mondo, inclusa la Russia, hanno un budget federale. Implica il sistema finanziario, che è sotto la giurisdizione delle più alte autorità: il governo, il presidente, il parlamento. A seconda della struttura del sistema politico, delle forme di governo, i budget possono anche essere regionali, municipali (come in Russia) o avere altre opzioni localizzate.
Ad ogni livello del budget, le istituzioni governative competenti stanno lavorandogenerare reddito, nonché gestire i flussi di cassa in termini di spese. Forse interazione "interbudget". Spesso si esprime nella mutua assistenza tra strutture di diverso livello. Ad esempio, quando vengono inviati sussidi, sovvenzioni, sovvenzioni dal bilancio federale a favore di quelli regionali o comunali, o vengono emessi prestiti in modo appropriato.
Struttura del budget russo
Consideriamo come è organizzato il bilancio finanziario (nel senso che con questo termine si intende il sistema formato di gestione dei flussi di cassa da parte dello Stato) in Russia. La principale fonte legislativa che regola questo settore è il Codice di Bilancio. Secondo questo atto giuridico, la struttura del sistema finanziario statale è costruita su quattro livelli principali: federale, regionale, locale e locale (alcuni esperti combinano gli ultimi due, ma sono indicati separatamente nella legge).
Al primo livello, i flussi finanziari sono controllati, rispettivamente, dalle autorità federali. Gestiscono inoltre le entrate e le spese di loro competenza. Nella seconda fase, i flussi finanziari sono gestiti dalle autorità delle entità costitutive della Federazione Russa: repubbliche, territori, regioni. Sul terzo - comuni (distretti, insediamenti urbani). Sul quarto - insediamenti locali (villaggi, villaggi).
Esiste un concetto di "budget consolidato". Può essere applicato in due contesti. Quando si tratta della somma totale delle entrate e delle spese dei sistemi finanziaricomuni, i loro insediamenti locali e l'intera regione, si forma quindi un bilancio consolidato regionale. A sua volta, la loro totalità per tutti i soggetti della federazione, così come il volume dei flussi finanziari gestiti dalle massime autorità, costituisce il bilancio consolidato della Federazione Russa.
Tra le istituzioni politiche che svolgono una funzione chiave di collegamento tra i sistemi di gestione finanziaria a diversi livelli c'è il Tesoro federale. Tale organo esecutivo, sia al più alto livello sia in corso di delega di poteri alle Regioni, svolge la funzione di sostegno monetario per i trasferimenti di bilancio, assicura il corretto calcolo delle procedure relative allo sviluppo dei finanziamenti.
Centro e regioni
Come si confrontano i poteri delle autorità di bilancio ai diversi livelli? Prima di studiare questo aspetto nel contesto russo, consideriamo quali modelli esistono nel mondo all'interno dei quali avviene tale distribuzione. E ce ne sono due. Nella comunità scientifica sono chiamati decentralizzati e cooperativi.
Per quanto riguarda il primo, il bilancio federale svolge in esso il ruolo principalmente di "secondo piano". Le autorità regionali hanno un'autonomia abbastanza ampia nella formazione dei propri sistemi di gestione del capitale, riscuotono la maggior parte delle tasse (e in alcuni casi hanno il diritto di stabilirne di proprie). Il centro federale non interferisce attivamente nei processi di bilancio regionali. Il concetto di bilancio statale nei paesi in cui si pratica un sistema decentralizzato (questo è il Giappone, gli Stati Uniti), comedi norma, è associato a programmi di natura difensiva, al finanziamento di progetti infrastrutturali di rilevanza nazionale. Le strutture di potere regionali e municipali sono responsabili del sostegno finanziario dei compiti sociali locali.
Lo svantaggio principale di questo sistema è che nei paesi in cui viene applicato, non esiste praticamente alcun istituto cosiddetto di "perequazione di bilancio", in cui viene fornita assistenza a quelle regioni e insediamenti locali che incontrano problemi di reddito (di solito dal centro federale).
Nel sistema cooperativo, a sua volta, c'è una notevole centralizzazione. Il concetto di bilancio nei paesi in cui viene utilizzato, di regola, è associato al capitale pubblico a livello delle massime autorità. In tali sistemi, a sua volta, viene sviluppata la "perequazione di bilancio". Pertanto, le strutture regionali e locali sono molto meno preoccupate dell'efficienza della riscossione delle entrate rispetto a un sistema decentralizzato (inoltre, le norme che includono la legge di bilancio nazionale possono imporre restrizioni significative a questo).
Come distribuire i poteri?
In quali casi uno stato sceglie un modello decentralizzato e in quali casi - uno cooperativo? La prima opzione, di regola, viene utilizzata nei casi in cui la disponibilità di risorse delle regioni del paese è approssimativamente la stessa o comparabile. Le autorità possono essere sicure che le tasse pro capite sono pagate all'incirca allo stesso modo e anche i redditi dei cittadini sono più o meno uguali. Il modello cooperativo, invece,si applica se la differenza nello sviluppo economico delle regioni è notevolmente pronunciata. L'attuale fase dello sviluppo economico della Russia è più adatta per l'applicazione di questo particolare modello.
Ma allo stesso tempo, la legge di bilancio russa contiene disposizioni che potrebbero indicare un'indipendenza abbastanza ampia delle regioni per quanto riguarda la politica di gestione del capitale. Consideriamo questo aspetto più in dettaglio.
Indipendenza dei budget in Russia
L'indipendenza dei bilanci di vari livelli nella Federazione Russa suggerisce che le autorità locali (nelle regioni o nei comuni) abbiano una serie di determinati diritti. E questo nonostante il fatto che il concetto di bilancio in Russia sia quasi sempre associato ai più alti organi del potere statale. Qual è l'espressione dell'indipendenza delle regioni e dei comuni interessati?
Innanzitutto, è il diritto di gestire autonomamente il budget, le riserve finanziarie che gli enti locali hanno. Cioè, il centro federale ha una risorsa limitata per intervenire nelle decisioni locali relative al finanziamento di determinati progetti. Inoltre, il finanziamento del bilancio da parte di regioni e comuni può essere effettuato a spese delle proprie fonti. E questo è generalmente il benvenuto. L'opzione ideale è quando una regione o una città può fare a meno di sussidi e sussidi.
Un altro importante criterio per l'indipendenza dei bilanci russi è il fatto che vengono adottati separatamente a ciascuno dei rispettivi livelli di potere politico. A livello federale, il governo della Federazione Russa, la Duma di Stato, il Consiglio della Federazione sono coinvolti in questo ePresidente della Russia. Le regioni hanno i propri organi legislativi ed esecutivi, proprio come i comuni.
Il punto successivo, che riflette l'indipendenza dei livelli di gestione dei flussi di cassa statali, è il consolidamento legislativo del diritto di imporre determinate tasse. Inoltre, le regioni e i comuni hanno il potere di determinare le entrate e le voci di spesa del bilancio a propria discrezione. Consideriamo l'aspetto che riguarda entrambi un po' più in dettaglio.
Entrate e spese del budget
In che modo i budget a ciascun livello generano entrate? Fondamentalmente, si tratta di vari tipi di tasse e commissioni. Il legislatore determina quale tipo di struttura di potere municipale, regionale o federale raccoglierà. Le tasse e il bilancio sono ambiti fortemente interconnessi. Le spese, a loro volta, riflettono l'orientamento sociale della politica finanziaria dello Stato, che si trasmette al livello delle regioni e dei comuni (nonché la necessità di mantenere istituzioni politiche chiave). In Russia, sono associati al sostegno monetario, principalmente in aree quali:
- istruzione;
- medico e assistenziale;
- difesa;
- lavoro delle forze dell'ordine;
- istituzioni di potere funzionanti.
Una sfumatura importante: la prestazione pensionistica è formalmente denominata politica fuori bilancio. La FIU e numerosi NPF hanno le proprie riserve finanziarie.
La struttura della spesa, tipica del sistema di bilancio russo, può coincidere con quella di numerosi altri paesi, ma non è esclusaopzioni quando ci saranno anche molte differenze. Tutto dipende da quale sistema di gestione delle finanze pubbliche viene praticato: decentralizzato o cooperativo. Nel primo caso, ad esempio, aree come la medicina e l'istruzione potrebbero non dipendere affatto dal budget, sono private.
Bilancio equo: scenario russo
Consideriamo l'aspetto più importante, secondo molti esperti, della gestione delle finanze pubbliche: quella stessa "perequazione di bilancio". Attraverso quali meccanismi si realizza in Russia? Su quale tipo di assistenza possono contare le regioni e i comuni se il loro budget principale non ha entrate sufficienti e le spese rimangono rilevanti?
I principali meccanismi in questione saranno i seguenti.
- I bilanci locali ricevono una certa percentuale (ci sono norme determinate dalle leggi) da quelle tasse che dovrebbero essere dirette ai livelli più alti del meccanismo finanziario statale.
- Sovvenzioni da fondi di sostegno finanziario - regionali, distrettuali.
- Sussidi, sovvenzioni e sovvenzioni da istituzioni finanziarie statali di altri livelli.
Località immaginaria
Quindi, il concetto di budget locale può essere abbastanza arbitrario. Non è raro che una determinata regione, città o piccolo insediamento, per fattori oggettivi di natura socio-economica o politica, sia prevalentemente sovvenzionata. Potrebbe non contenere affatto fondi locali. Ma allo stesso tempo relativoL'entità locale continuerà ad avere indipendenza nella distribuzione dei fondi di bilancio - abbiamo descritto sopra quali diritti ha a questo proposito.
È possibile una variante in cui i budget locali ricevono un sussidio mirato. Ad esempio, può essere il finanziamento di progetti socialmente significativi. In questo caso, è importante che il comune, in primo luogo, garantisca l'attuazione del relativo programma secondo gli standard adottati a livello federale e regionale.
Bilancio equo: pratica mondiale
Ora consideriamo i meccanismi attraverso i quali viene effettuata la "perequazione fiscale" in altri paesi.
Esiste un'opzione in base alla quale ad alcune regioni viene concesso il diritto di svolgere attività economiche nell'ambito di specifici regimi economici, in base ai quali, ad esempio, possono esserci agevolazioni fiscali. Questo tipo di supporto è praticato in Cina, Australia e alcuni paesi della regione del Pacifico. Il secondo meccanismo consiste nel sovvenzionare la differenza tra reddito atteso e reddito reale (normativo). Il terzo scenario possibile è che il centro federale fornisca alle regioni flussi di cassa basati sulla stima della riscossione delle entrate (in pratica, la dinamica attesa dei pagamenti delle tasse e il loro valore previsto).
