Budapest Memorandum è stato firmato da Ucraina, Gran Bretagna, Russia e Stati Uniti il 5 dicembre 1994. Il documento stabiliva garanzie di sicurezza in relazione all'adesione dell'Ucraina al Trattato di non proliferazione delle armi nucleari. Nel 1996 è avvenuta questa adesione.
Nozioni di base
Il testo del Memorandum di Budapest del 1994 prevedeva l'obbligo dell'Ucraina di rimuovere tutte le armi nucleari dal suo territorio entro il termine prescritto. A loro volta, la Federazione Russa, gli Stati Uniti e il Regno Unito si sono impegnati a:
- Rispettare la sovranità, i confini esistenti e l'indipendenza dell'Ucraina in conformità con l'Atto finale dell'OSCE.
- Non usare armi contro l'indipendenza politica, l'integrità territoriale dell'Ucraina, se non per scopi di autodifesa e in altri casi in conformità con la Carta delle Nazioni Unite.
- Astenersi dalla coercizione economica che mira a subordinare l'esercizio da parte dell'Ucraina dei diritti inerenti alla sua sovranità ai propri interessi e quindi assicurarsi qualsiasi vantaggio per se stessa.
- Richiesta daConsiglio di sicurezza delle Nazioni Unite per un'azione immediata se l'Ucraina, in quanto membro del Trattato di non proliferazione delle armi nucleari, diventa oggetto di una minaccia o vittima di un'aggressione mediante armi nucleari.
- Non usare armi nucleari contro l'Ucraina, tranne in caso di attacchi da parte di questo paese agli stati vincolati dal memorandum, ai loro territori e ai loro alleati.
- Condurre consulenza in caso di controversie in merito agli impegni di cui sopra.
Cina e Francia
Al momento della firma del Memorandum di Budapest, altre due potenze nucleari, Francia e Cina, partecipavano a pieno titolo al Trattato di non proliferazione delle armi nucleari. Tuttavia, non hanno firmato il testo del documento, ma hanno parlato di garanzie rilasciando dichiarazioni pertinenti. La loro differenza era che non c'era alcuna clausola sulla consulenza obbligatoria in situazioni ambigue.
Stato giuridico
Attualmente, le controversie sul fatto che il documento sia legalmente vincolante per le parti non si placano. A partire dal 2014, il Memorandum di Budapest non è stato ratificato. Secondo Vladimir Ryabtsev, Primo Segretario del Ministero degli Affari Esteri dell'Ucraina, che ha lavorato in questa posizione nel 1994-1995. e ha partecipato alla redazione del documento, al momento della sua firma non si è parlato della sua ratifica negli Stati che ne sono parti. Poi, secondo Ryabtsev, c'è stata l'intesa che il Memorandum di Budapest, il cui testo è stato adottato dai paesi partecipanti, è obbligatorio per una costanteesecuzione.
Inoltre, Ryabtsev ha espresso l'opinione che nel 2003, quando c'era un conflitto sull'isola di Tuza, la Federazione Russa ha mostrato la posizione opposta sulla questione del significato e della natura vincolante del documento firmato in Ungheria. L'ex Primo Segretario del Ministero degli Affari Esteri ucraino ha dichiarato di aver finalmente compreso nel 2010 che il Memorandum di Budapest del 1994 non è un documento internazionale giuridicamente vincolante, poiché le discussioni svoltesi nell'ambito della Conferenza di Revisione hanno chiaramente dimostrato il fatto che solo il trattato ratificato dallo Stato deve essere attuato. Allo stesso tempo, Vladimir Ryabtsev non è d'accordo con la classificazione attualmente prevalente del Memorandum come documento che esprime gli obblighi delle parti, ma lo considera un accordo interstatale che stabilisce chiaramente l'attuazione delle disposizioni prescritte.
Opinione di altre figure politiche
Vladimir Gorbulin, ex segretario del Consiglio di sicurezza dell'Ucraina, e Alexander Litvinenko, Ph. D. Memorandum di Budapest. È stato proposto di coinvolgere gli stati che hanno garantito la sicurezza dell'Ucraina nel 1994, nonché altri importanti attori geopolitici, a partecipare alla conferenza.
Crisi in Crimea e osservanza del Memorandum
Il presidente russo Vladimir Putin sullo sfondo degli eventi in Crimea il 1 marzo 2014ha ricevuto il permesso dal Consiglio della Federazione di utilizzare le forze armate russe sul territorio dello stato ucraino fino a quando la situazione socio-politica in questo paese non si sarà normalizzata. Tali misure erano dovute, secondo Putin, alla situazione straordinaria in Ucraina che minaccia la vita dei nostri connazionali, nonché al fatto che, in conformità con un trattato internazionale, il personale del contingente militare delle Forze armate RF è dispiegato su il territorio dello stato ucraino. Nessuno ha annunciato ufficialmente l'introduzione delle truppe, ma ci sono stati numerosi casi di persone senza segni di identificazione che hanno sequestrato strutture militari delle forze armate ucraine. Secondo le autorità ucraine, erano militari russi.
Dichiarazioni di Putin
Il presidente russo inizialmente ha negato che i nostri soldati fossero coinvolti nella crisi della Crimea. Tuttavia, dopo l'ingresso della Crimea nella Federazione Russa, Putin ha confermato che il personale militare russo ha sostenuto le forze di autodifesa della penisola durante il referendum. Tali azioni, secondo il presidente, sono state intraprese per garantire condizioni per la libera espressione della volontà dei Crimea e per mantenere una situazione pacifica in Crimea. Più tardi, Vladimir Putin disse che la Russia non aveva mai nascosto il fatto che le sue truppe erano state usate per bloccare le unità militari ucraine.
Il memorandum di Budapest attraverso gli occhi delle autorità russe
Il nostro Paese respinge ufficialmente tutte le accuse di violazione degli accordi del 1994 e, in generale, della loro applicabilità alla situazione in Crimea. russoIl 4 marzo 2014, il presidente ha espresso l'opinione che, poiché è avvenuta una rivoluzione in Ucraina, si può ritenere che sul suo territorio sia stato formato un nuovo stato e la Russia non ha firmato alcun documento vincolante al riguardo.
Il 1 aprile il Ministero degli Esteri ha rilasciato una dichiarazione secondo cui la Federazione Russa non aveva mai garantito che avrebbe costretto parte dell'Ucraina contro la volontà dei residenti locali a rimanere nella sua composizione, e il Memorandum di Budapest del 1994 sulle circostanze che erano il risultato di fattori socioeconomici e politici interni, non si applica. Il ministero degli Esteri russo ha definito gli eventi avvenuti in Crimea come tali.
La posizione della Federazione Russa nel merito della questione è la seguente: il Memorandum di Budapest nel suo concetto ha solo l'obbligo di non minacciare l'uso di armi nucleari e di non usarle contro Stati non nucleari, che è l'Ucraina. La Russia adempie pienamente a questo obbligo e non viene violato in alcun modo.
La posizione delle autorità ucraine
La parte ucraina ritiene che le azioni della Federazione Russa in Crimea, compreso l'ingresso della penisola in Russia, violino il Memorandum di Budapest del 1994. Il 21 marzo 2014, la Verkhovna Rada ha adottato la Dichiarazione sulla lotta per la liberazione dell'Ucraina e in essa ha affermato che la Federazione Russa non solo ha violato l'attuale legislazione dello stato sovrano ucraino, ma ha anche ignorato le norme del diritto internazionale, che sono sanciti dalla Carta delle Nazioni Unite.
27Nel marzo 2014, Andriy Deshchytsia, ministro ad interim degli affari esteri dell'Ucraina, durante un discorso a una riunione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite ha affermato che una parte integrante dello stato ucraino, dopo un'occupazione militare di due settimane, è stata annessa con la forza da un paese che in precedenza si era impegnata a garantire la sovranità, l'indipendenza e l'integrità dell'Ucraina in conformità con il memorandum di Budapest. Deshchytsia ha chiesto all'Assemblea generale delle Nazioni Unite di sostenere una risoluzione sull'integrità territoriale dell'Ucraina, che dichiarerebbe nullo il referendum tenutosi in Crimea.
In chiusura
Il 5 dicembre 2014, in occasione del ventesimo anniversario del Memorandum di Budapest, Arseniy Yatsenyuk, il Primo Ministro dell'Ucraina, ha invitato ancora una volta le parti del trattato a intraprendere un'azione congiunta e decisiva per costringere la Russia ad adempiere ai propri obblighi. A sua volta, Sergey Lavrov, ministro degli Esteri russo, ha affermato che il Memorandum non conteneva obblighi di riconoscimento del colpo di stato avvenuto in Ucraina. E il 6 dicembre 2014, i membri del gruppo dell'Iniziativa della Crimea hanno dichiarato che era stata l'Ucraina ad aver violato le disposizioni del Memorandum di Budapest, perché al momento della sua firma la sovranità di questo paese non si estendeva alla Repubblica di Crimea, e in generale, la penisola è stata illegalmente parte dello stato ucraino per molti anni.
Come puoi vedere, le controversie sullo stato del documento firmato il 5 dicembre 1994 non si placano fino ad oggi. Possiamo solo seguire gli sviluppi.
