Il sistema di bilancio nella Federazione Russa nella sua forma attuale ha cominciato a prendere forma alla fine degli anni Novanta del secolo scorso. Una pietra miliare significativa è stata l'adozione da parte della Duma di Stato nel 1998 della prima edizione del Codice di bilancio, che sanciva i principi fondamentali del sistema di bilancio della Federazione Russa.
Il codice di bilancio della Federazione Russa
Questo documento, approvato dal principale organo rappresentativo del Paese, rappresenta essenzialmente un insieme di regole di base che regolano il processo di bilancio in tutto il Paese e garantiscono l'unità degli approcci. In termini di forza legale, è equivalente a atti legislativi ampiamente noti come, ad esempio, il codice civile della Federazione Russa, il Codice del lavoro della Federazione Russa, ecc. Alla fine degli anni '90 del secolo scorso, i legislatori nazionali hanno compiuto seri sforzi per snellire il caos giuridico, il cui risultato è stato l'assegnazione di compiti e responsabilità specifici a ciascun livello di potere. E il codice di bilancio ha delineato chiaramente i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa e ha definito le regole per il sostegno finanziario per i compiti svolti dalle autorità.
Concetti e formulazioni di base
Forsei concetti centrali per comprendere i fondamenti di tutte le procedure di bilancio sono concetti direttamente legati al sistema di bilancio della Federazione Russa. E il bilancio, nella sua essenza, è una "scatola" delle autorità, in cui raccolgono fondi - entrate e quindi li spendono per gli scopi stabiliti dalle leggi. Il sistema di bilancio nella Federazione Russa è una sorta di unione di tutti questi "baccelli" di cui dispongono le autorità federali, regionali e locali, ovvero i bilanci federali, regionali e locali.
Responsabile dell'organizzazione delle procedure di bilancio a livello federale è il Ministero delle finanze della Federazione Russa (il principale sviluppatore del codice di bilancio), a livello regionale - le autorità finanziarie delle entità costitutive della Federazione Russa, presso il municipal - le autorità finanziarie dei comuni e dei distretti urbani. Il periodo di validità del bilancio approvato è l'esercizio finanziario, ovvero il periodo dal 01 gennaio al 31 dicembre di ogni anno solare. A proposito, negli Stati Uniti l'anno fiscale (e di bilancio) è diverso dall'anno solare: inizia il 1 ottobre e termina il 30 settembre.
Sistema di bilancio russo
La struttura del sistema di bilancio nella Federazione Russa è la seguente:
- a livello federale - direttamente il bilancio federale e i bilanci dei fondi statali (pensioni e fondo federale di assicurazione sanitaria, ad esempio);
- a livello regionale - i bilanci dei territori, delle repubbliche, delle regioni e i bilanci dei fondi territoriali (ad esempio il fondo sanitario territoriale);
- a livello locale - budget distrettuali (non distretti!), budget di insediamenti, distretti urbani e distretti che esistono all'internodistretti urbani.
A proposito, i fondi stradali, che sono ben noti a molti, sono formati direttamente entro i limiti delle spese dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa e non sono indipendenti.
Per avere un'idea delle capacità finanziarie di un particolare livello di governo, c'è il concetto di consolidamento. Di norma, quando si considerano i singoli indicatori, vengono utilizzati i concetti "budget consolidato di un distretto municipale (o cittadino)", "budget consolidato di un'entità costituente della Federazione Russa" e "budget consolidato della Federazione Russa", che seguire logicamente dalla struttura di bilancio generale e dal sistema di bilancio della Federazione Russa.
Consolidamento del budget
Il consolidamento di entrambi gli indicatori iniziali e la successiva rendicontazione sull'esecuzione dei budget del sistema di bilancio della Federazione Russa avviene approssimativamente come segue:
- A livello locale, l'approccio è determinato sulla base della legge "Sui principi generali dell'autonomia locale nella Federazione Russa", poiché le strutture del governo locale lavorano con i bilanci locali. Una delle più piccole formazioni amministrativo-territoriali sono gli insediamenti rurali e urbani, ognuno dei quali, per legge, è dotato di determinati poteri e dispone di una "scatola" indipendente - un budget per la loro attuazione. Gli insediamenti sono localizzati geograficamente all'interno di un'unità amministrativo-territoriale più ampia: un distretto municipale. Ma l'amministrazione distrettuale ha i suoi doveri e per il loro adempimento utilizza i soldi del bilancio distrettuale. Viene chiamata la somma dei budget di tutti gli insediamenti all'interno del distretto e del budget del distrettobilancio consolidato distrettuale. I distretti urbani sono città abbastanza grandi che possono avere aree intraurbane. Per legge, il distretto cittadino esercita poteri che combinano i poteri sia del distretto che dell'insediamento. Di conseguenza, il distretto cittadino ha il budget del distretto cittadino.
- A livello di entità costituente della Federazione Russa, i legislatori hanno dotato gli organi di governo regionale di una serie di poteri statali. I capi dei territori, delle repubbliche e delle regioni prelevano denaro per la loro attuazione dai bilanci regionali. E il bilancio consolidato della regione comprende sia il denaro del bilancio regionale sia il denaro di tutti i bilanci consolidati dei distretti municipali e dei distretti urbani territorialmente ubicati nell'ambito della Federazione Russa.
- Bene, il bilancio consolidato del paese nel suo insieme include tutti i fondi del sistema di bilancio della Federazione Russa - e i bilanci consolidati regionali, il bilancio federale e i fondi statali.
Principi del sistema di budget RF
Lo stesso sistema di bilancio russo è costruito in conformità con una serie di principi di base:
- Unità. Tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa operano in un unico campo giuridico. Esistono classificazioni uniformi e moduli di segnalazione uniformi.
- Separazione di entrate, spese e fonti consentite di copertura del disavanzo tra i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa (ogni livello ha le proprie fonti di entrata e aree di spesa).
- Indipendenza. Il processo di budget viene eseguito a ogni livello in modo indipendente. piena responsabilità per luil'attuazione è svolta dalle autorità statali e dai governi locali di livello appropriato.
- Uguaglianza dei diritti. Tutti i budget hanno gli stessi diritti. Il budget superiore non ha il diritto di decidere autonomamente sul prelievo di denaro dal budget inferiore.
- Riflessione completa di tutte le entrate ricevute, delle spese sostenute e delle fonti di copertura del disavanzo (le leggi (decisioni) sul bilancio dovrebbero riflettere pienamente sia tutte le entrate di bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa, sia le aree di spesa, e fonti di copertura del disavanzo).
- Bilanciato (la spesa non deve superare il volume di tutte le entrate e le fonti realistiche di copertura del disavanzo).
- Efficienza (i fondi dovrebbero essere spesi in base agli obiettivi di ottenere il massimo effetto economico o sociale da ciascun rublo di bilancio).
- Affidabilità (pianificazione realistica).
- Cassa Unity (la presenza di un unico conto in RCC per l'esecuzione del budget).
- mirato e mirato.
- Giurisdizione (i beneficiari dei fondi di bilancio possono ricevere fondi solo da un manager superiore).
- Apertura (pubblicità di tutti i documenti).
- Copertura totale di tutte le spese con tutte le entrate.
Questi principi sono obbligatori per tutti i livelli di bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa.
Entrate fiscali
Ogni livello del sistema di bilancio della Federazione Russa ha le proprie entrate, che sono soggette a trasferimento a un determinato bilancio. Dividendo le imposte pagate e accreditandole sui relativi bilanci secondo le norme della normativa vigentegestito dal Tesoro federale. Per costruire il loro lavoro, utilizzano sia le disposizioni del Codice di bilancio della Federazione Russa sia le leggi (decisioni) sui bilanci, che fissano gli standard per l'accredito e la distribuzione delle fonti di reddito.
Dal punto di vista della legislazione federale, le entrate del sistema di bilancio della Federazione Russa sono così suddivise:
in sostanza, compenso per i propri servizi), proventi da varie modalità di utilizzo dei beni federali (affitto, vendita, ecc.), oneri doganali, compenso per l'utilizzo di foreste, corpi idrici (essenzialmente proventi da sfruttamento della ricchezza nazionale).
Spesa di budget
La legislazione federale ha assegnato a ciascun livello di governo i termini di riferimento che questo livello di governo è obbligato a rispettare. Di conseguenza, al fine di adempiere ai propri poteri, le autorità si assumono i corrispondenti obblighi di spesa. I fondi provenienti dai bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa sono diretti principalmente a garantire questi obblighi di spesa. L'assegnazione dei fondi a ciascun ente pubblico che partecipa al processo di bilancio avviene sotto forma di stanziamenti di bilancio. In sostanza, non si tratta dei cosiddetti "soldi veri", ma del diritto a una parte della "torta di bilancio". L'industria divide quindi la sua quota tra istituzioni subordinate e altri destinatari di fondi (ad esempio, imprese agricole sotto forma di sovvenzioni). Il denaro viene trasferito a istituzioni subordinate sotto forma di limiti agli obblighi di bilancio, all'interno dei quali le istituzioni hanno il diritto di concludere vari tipi di contratti per garantire le loro attività.
Vale la pena notare separatamente un fenomeno come gli obblighi normativi pubblici: si tratta delle spese del sistema di bilancio della Federazione Russa, che sono quasi completamente spese per vari tipi di pagamenti sociali (pensioni, sussidi, compensi ai beneficiari, eccetera.). Poiché la cerchia dei potenziali beneficiari non è qui circoscritta, è molto probabile che si possa verificare una situazione in cui, in re altà, saranno necessari più fondi del previsto. Quindiadeguamento del budget.
Rapporti di budget
A causa del fatto che le regole per la distribuzione delle tasse tra tutti i bilanci del sistema di bilancio statale della Federazione Russa sono fissate in modo piuttosto rigido dall'attuale legislazione, può svilupparsi (e molto spesso svilupparsi) che in alcuni livello di governo, i fondi raccolti nella forma delle fonti stabilite dal Codice di Bilancio non sono chiaramente sufficienti per adempiere ai propri poteri. Cioè, c'è un deficit di bilancio. Inoltre, va notato che i fondi potrebbero non essere sufficienti non perché il territorio sia poco sviluppato economicamente, ma perché le tasse che sono soggette, ad esempio, al bilancio di un insediamento urbano, sono insufficienti. Le piccole e medie imprese possono lavorare perfettamente e con profitto in città, ma i loro pagamenti andranno a budget più elevati. E l'imposta fondiaria che rimane in vigore risulta essere molto piccola nel suo valore assoluto, poiché anche la valutazione catastale dei terreni, in base alla quale viene calcolata, è molto piccola.
Pertanto, al fine di garantire pari diritti costituzionali dei cittadini in tutta la Russia, indipendentemente dal potenziale economico del territorio in cui vivono, inizia a funzionare un meccanismo di perequazione della sicurezza di bilancio. Cioè, il budget più alto (il più delle volte) per metodo di calcolo determina i costi medi per la fornitura di un insieme standard di servizi di bilancio (da non confondere con i servizi statali, poiché la fornitura di illuminazione stradale, manutenzione stradale e tutte le garanzie simili dallo Stato!) e destina a quei budget inferioridove i fondi per questo standard minimo non sono sufficienti, sussidi per la perequazione della fornitura.
Di norma, il bilancio federale pareggia quelli regionali e quelli regionali pareggiano quelli locali.
A volte può verificarsi la situazione opposta, che si traduce nel concetto di "trasferimento negativo". Nasce dai bilanci dei territori donatori. Quindi il budget inferiore più garantito è obbligato a trasferire un determinato importo stimato al budget superiore. Questo denaro andrà al fondo per il sostegno finanziario dei bilanci, da cui vengono stanziati sussidi, che vengono utilizzati per pareggiare la sicurezza di bilancio di altri territori. L'entità dello storno negativo sarà determinata in fase di redazione dei budget. Se viene interamente trasferito dal budget, tutte le altre entrate aggiuntive ricevute durante l'esercizio finanziario non sono soggette a ritiro.
Sussidi e sovvenzioni
A volte l'assistenza a un livello inferiore di governo può essere fornita in un formato completamente diverso, sotto forma di tranche di denaro chiamate sussidi. Hanno una serie di caratteristiche:
- sono esclusivamente mirati (al contrario dei sussidi, che possono essere utilizzati per garantire eventuali obblighi assunti dai destinatari di fondi provenienti da budget di tutti i livelli);
- fornito a condizioni stabilite dal livello di potere che li alloca dalle loro risorse finanziarie;
- data per adempiere ai poteri assegnati alle autorità - che sono i destinatari del denaro;
- implica quasi sempre condizioni di cofinanziamento, ovvero il budget più alto stanzia i fondi in una percentuale (solitamente maggiore) del fabbisogno totale e quello più basso contribuisce, coprendo il saldo con i propri soldi.
La federazione di solito stanzia denaro sotto forma di sussidi per l'attuazione di progetti a livello nazionale. Un classico esempio è il Programma che prevede il reinsediamento di persone provenienti da abitazioni fatiscenti e fatiscenti. I poteri di fornire alloggi ai cittadini sono compiti dei comuni. La Federazione, a proprie condizioni, assegna un contributo a tal fine alle Regioni, che forniscono la loro quota di cofinanziamento e svolgono tutte le attività necessarie.
Oltre ai sussidi, c'è un altro tipo piuttosto interessante di tranche dai budget più alti a quelli più bassi, che si chiama sovvenzioni. Sono volti a garantire finanziariamente l'esecuzione dei poteri delegati. Il motivo della comparsa di questo tipo di flussi di cassa è abbastanza semplice: la distribuzione legislativa dei poteri, ovvero i doveri per garantire i diritti costituzionali degli abitanti della Russia, non funziona in tutti i casi in modo sufficientemente efficace. Un classico esempio è il funzionamento delle scuole di istruzione generale. Le spese per il processo educativo generale (salari, riqualificazione professionale, acquisizione di ausili visivi didattici, letteratura educativa) legislatori assegnati alle autorità regionali e la manutenzione degli edifici scolastici, il pagamento degli stipendi al personale tecnico - ai compiti dei comuni. Poiché le scuole lavorano direttamente onterra”, allora sono gli enti locali a essere più vicini e accessibili per risolvere i problemi nel senso pieno della parola. Pertanto, nella maggior parte delle regioni, a livello di potere di rappresentanza regionale, sono state adottate leggi pertinenti e gli organi di autogoverno locale dei comuni sono stati investiti dell'autorità per attuare il processo educativo generale. Di conseguenza, agiscono già come fondatori di scuole, costruiscono o adattano edifici adeguati, assumono personale docente che insegnerà agli scolari. Ma i soldi per pagare, ad esempio, gli stipendi degli insegnanti proverranno dal bilancio regionale sotto forma di sovvenzione e il comune pagherà il riscaldamento e il consumo di elettricità dal proprio portafoglio.
Le sovvenzioni hanno anche una serie di caratteristiche:
- Loro, come i sussidi, sono puramente mirati e il denaro che è arrivato agli stipendi degli insegnanti non può essere speso per gli stipendi dei lavoratori delle biblioteche.
- Il volume della sovvenzione dovrebbe coprire integralmente i costi di esecuzione dei poteri delegati. Il suo destinatario può, ma non è affatto obbligato, a raccogliere fondi dal suo portafoglio per finanziare i poteri che il livello superiore di governo gli ha legalmente trasferito. Allo stesso modo, il beneficiario, se non dispone di fondi sufficienti dalla sovvenzione, può esercitare i poteri delegati solo nella misura in cui tale denaro è stato sufficiente. Tornando all'esempio delle scuole sopra riportato, questa immagine può essere presentata più o meno così: nel territorio del comune, in base al numero di scolari disponibili, è necessarionel corso dell'anno per realizzare il processo di educazione generale in dieci scuole, mentre i fondi del bilancio regionale sono stati trasferiti solo a cinque scuole. Di conseguenza, il comune può aprire solo cinque scuole, o mantenerle tutte e dieci, ma per sei mesi, oppure ridurre della metà l'importo degli stipendi pagati. In ogni caso, la responsabilità ricadrà sulla regione.
Conclusione
Il sistema di bilancio russo oggi è abbastanza stabile, ma allo stesso tempo non sarebbe corretto definirlo statico. La sostenibilità garantisce l'uniformità di norme e leggi. Le regole di base del gioco sul "campo di bilancio" sono state scritte a lungo e praticamente non subiscono modifiche cardinali. Tutte le usurpazioni da parte della prossima riforma riguardano il miglioramento di alcune norme non fondamentali. Molto spesso, i punti relativi alla classificazione delle entrate e delle spese di bilancio stanno probabilmente cambiando. Quasi ogni anno a dicembre, il ministero delle Finanze aggiorna in una certa misura le istruzioni sull'uso delle codifiche stabilite. La stessa storia con i moduli di segnalazione: o nascono moduli aggiuntivi, quindi quelli esistenti da tempo vengono cancellati, quindi vengono restituiti di nuovo. Ma tutte queste sfumature non influiscono fondamentalmente sulla stabilità del sistema di bilancio di lavoro. Pertanto, vale la pena sperare che questo ordine continui in futuro.
