L'esecuzione del bilancio statale è una componente chiave della gestione dell'economia della Russia moderna. Questo processo contiene molte sfumature. Riuscirà il governo della Federazione Russa a far fronte alle sfide del mercato? Quanto è critico un budget in deficit e come renderlo un surplus?
Qual è il bilancio statale
Il termine "budget" deriva dal budget inglese ("borsa"). Questo è un insieme di entrate e spese del paese per un periodo di tempo specifico (di solito un anno) redatto sotto forma di un preventivo speciale. Quando si redige il bilancio, vengono indicate le fonti degli incassi alla tesoreria dello stato e viene formata la struttura delle spese. Chi ha queste responsabilità?
Il bilancio della Russia è redatto dal governo del paese e approvato dal Parlamento. Alla fine di ogni esercizio finanziario, la massima autorità esecutiva riferisce sull'esecuzione del bilancio statale. L'esito dell'erogazione può variare. In primo luogo, potrebbe essere in deficit (le spese sono superiori alle entrate). In secondo luogo, l'esecuzione della principale stima finanziaria dello Stato può risultare in eccedenza (quando le entrate, al contrario, superano le spese). E in terzo luogo, il budget può essere in pareggio (entrate e spese sono quasi uguali).
Struttura del reddito
Il lato delle entrate dei bilanci statali della maggior parte dei paesi si basa su tasse (dazi, contributi), emissione di valuta e prestiti. Il bilancio federale della Russia nel 2012 aveva la seguente struttura delle entrate. I premi assicurativi hanno portato le entrate maggiori allo stato (17,51% dei ricavi, o quasi 4 trilioni e 102 miliardi di rubli). La seconda voce di entrate più grande erano i dazi doganali (17,49% o circa 4 trilioni e 100 miliardi di rubli). Tra le fonti classificate di entrate di bilancio, il terzo posto è stato preso dalla tassa sull'estrazione di minerali (10,49% delle entrate, ovvero circa 2 trilioni e 460 miliardi di rubli). Ma va notato che, secondo i rapporti del governo, l'11,81% delle entrate di bilancio sono " altre entrate", in re altà occupano il terzo posto nella struttura dei profitti.
Tutte queste cifre riflettono il bilancio consolidato della Russia. È suddiviso in una parte federale, stime regionali e voci di spesa relative alle attività dei fondi statali - pensioni, assicurazioni e assicurazioni mediche. In quanto tale, il bilancio federale della Russia nel 2012 è stato formato principalmente attraverso i dazi doganali. I premi assicurativi sono andati a fondi statali.
Struttura della spesa
Le spese di bilancio degli stati sono solitamente associate all'adempimento degli obblighi sociali, alla difesa nazionale, agli investimenti in infrastrutture (nuove strade, comunicazioni, ecc.), nonché al servizio del debito. Il bilancio della Russia nel 2012 includeva le seguenti principali voci di spesa. In primo luogo, questi sono gli stessi obblighi sociali (3 trilioni 185,8 miliardi di rubli). La seconda voce di spesa di bilancio è stata l'economia nazionale (1 trilione 712,2 miliardi di rubli). Al terzo posto c'è la sicurezza nazionale (797,6 miliardi di rubli). La spesa per la difesa è rimasta piuttosto indietro (783 miliardi di rubli). È interessante notare che le spese di bilancio russe includono le cosiddette "voci segrete" e, in termini monetari enormi - 1 trilione 841,8 miliardi di rubli nel 2012.
Il bilancio e il debito pubblico
Se il bilancio del paese è in deficit, una delle principali fonti di ricostituzione sono i prestiti statali. Possono essere interni (i creditori sono cittadini e organizzazioni che acquistano titoli di Stato) o esterni, ricevuti da residenti stranieri. La misura totale del debito pubblico di un paese include l'importo del capitale e degli interessi. Gli esperti ritengono che l'importo del debito pubblico dovrebbe essere commisurato ai principali indicatori macroeconomici.
Tra questi - l'importo del debito pro capite, la sua relazione con il PIL e le esportazioni del paese, nonché la spesa pubblica per il servizio del prestito. Alcuni economisti considerano importante il rapporto tra debito pubblico e riserve valutarie. I prestatori stranieri spesso valutano la solvibilità dei paesi sulla base di tutti questi indicatori.
Perché il budget può essere in deficit
Il governo per il periodo 2014-2016 ha stabilito il disavanzo di bilancio in Russia. Secondo alcuni esperti, ciò è dovuto al fatto che l'economia del Paese è in un periodo di transizione e, in questa fase,non ha la capacità di rispondere alle sfide del mercato. Di conseguenza, il governo è costretto a consentire alle spese di bilancio di superare le entrate e iniziare a prendere in prestito.
Il problema principale qui, secondo gli analisti, è il sottosviluppo dei settori non primari dell'economia russa, la bassa dinamica dell'innovazione e la creazione di posti di lavoro in aree dove ci sono nuove tecnologie. Allo stesso tempo, notano gli esperti, il compito di migliorare la qualità dei servizi sociali non è affidato allo Stato. Nonostante la rilevanza di quest'area della spesa di bilancio.
Fattori di eccedenza di budget
Nonostante il bilancio della Russia nel 2014 sia programmato con un deficit, il governo della Federazione Russa non esclude che il lato della spesa sarà comunque inferiore alle entrate. Ci sono due ragioni principali per questo: il tasso di cambio favorevole del rublo rispetto alle principali valute mondiali (il reddito che il bilancio russo ha in dollari sta aumentando in termini di rubli), nonché i prezzi del petrolio piuttosto elevati. Tra i fattori aggiuntivi, gli esperti nominano prezzi convenienti per i prodotti di esportazione dei produttori russi. Grazie alle buone condizioni di mercato, il budget può essere adeguato in autunno. Ma, come notano gli analisti, i possibili cambiamenti possono riguardare anche la probabilità di una transizione verso l'indebitamento, come in una situazione di deficit. Finora, il governo russo ha incluso un disavanzo dello 0,5% del PIL nel bilancio annuale della Russia. È interessante notare che il Fondo Monetario Internazionale è ottimista: secondo economisti stranieri, il bilancio russo sarà eseguito con un avanzo dello 0,3% diPIL.
Quando il budget russo viene approvato
Il budget annuale della Russia è formato in più fasi. In primo luogo, il Governo collabora con lui, effettuando i calcoli delle voci di entrata e di spesa, motivando le formulazioni e analizzando la situazione economica. È in corso di elaborazione una struttura completa del bilancio russo. Quindi il progetto viene sottoposto all'esame della Duma di Stato. Nella fase successiva, i deputati della Duma trasmettono il documento alla commissione che si occupa di bilancio, fiscalità, politica bancaria e finanziaria.
Là, i documenti forniti dal governo vengono studiati da funzionari, esperti economisti, finanzieri e scienziati. Quindi il progetto viene mostrato al presidente della Russia, inviato ad altri comitati della Duma di Stato e, infine, arriva alla Camera dei conti, che conclude. Questa procedura include il controllo del progetto di bilancio per la legittimità, la validità delle entrate e delle parti di spesa. Successivamente, la Duma di Stato avvia il processo di adozione del bilancio in quattro letture. Se questa fase ha esito positivo, il documento approvato viene presentato al Consiglio della Federazione. Se il bilancio viene adottato lì, la bozza sarà firmata dal Presidente della Russia.
Dinamica delle spese del bilancio russo
Le entrate e soprattutto le voci di spesa del bilancio della Federazione Russa non sono valori costanti. I valori del primo possono oscillare a causa delle condizioni di mercato, della qualità del lavoro delle autorità fiscali e delle istituzioni finanziarie. La seconda è da adeguare di anno in anno dal Governo stesso, a seconda degli obiettivi che ritiene prioritari. Un esempio lampante è il costo dell'oggetto"Economia nazionale". Se nel 2009 il loro valore era di circa 1 trilione e 63 miliardi di rubli, nel 2010 la cifra è aumentata di 303 miliardi e un anno dopo è aumentata di altri 336.
Un esempio di una voce di spesa di bilancio, la cui dinamica è ambigua, è la “difesa nazionale”. Nel 2009, lo stato ha speso circa 712 miliardi di rubli per finanziare quest'area, un anno dopo - significativamente meno, 678. Ma nel 2011 c'è stato un forte aumento dei flussi di cassa per la difesa - 793 miliardi di rubli dal bilancio statale. Nel 2012, la cifra è scesa di nuovo a 783. Allo stesso tempo, il volume totale del bilancio federale russo dal 2009 al 2012 è cresciuto costantemente.
Esecuzione del budget russo
Dopo che tutte le procedure legislative sono state completate, inizia l'esecuzione del bilancio statale della Russia. I compiti principali qui, secondo gli analisti, sono garantire la tempestiva ricezione delle tasse e controllare la qualità del trasferimento di fondi ai destinatari. Il governo della Federazione Russa è responsabile delle entrate e delle spese del bilancio russo a livello federale. Le autorità esecutive delle regioni sono responsabili dello sviluppo dei fondi nelle materie. Le amministrazioni locali dei comuni vigilano sull'attuazione delle indicazioni del principale documento finanziario del Paese in città, distretti e regioni.
Succede che il bilancio della Russia nell'anno della crisi o della recessione dell'economia globale possa essere sequestrato. Molto spesso ciò è dovuto al deterioramento del mercato energetico. Le specificità di questo settore sono tali che è difficile prevedere i prezzi del carburante, come affermano gli esperti. Il sequestro di bilancio è solitamente associato alla riduzione di voci di spesa in proporzioni uguali (ma possono esistere le cosiddette aree di finanziamento "protette").
La politica di bilancio della Russia per i prossimi anni
Nel giugno 2013, in uno dei suoi Discorsi, il Presidente del nostro Paese ha delineato nuovi vettori nella politica di bilancio dello Stato. In primo luogo, il capo di stato ha osservato che la situazione nell'economia della Russia e del mondo crea nuove sfide. In secondo luogo, Vladimir Putin ha chiarito che il modello di sviluppo economico della Federazione Russa, basato sui prezzi elevati del petrolio, ha esaurito le risorse per un'ulteriore crescita dinamica (come è stato, ad esempio, nel 2000-2008). I volumi delle esportazioni crescono lentamente, la bilancia commerciale è rimasta praticamente invariata nel 2012, e in rapporto al PIL è addirittura diminuita.
Vladimir Putin ha delineato il periodo di ristrutturazione pianificata della politica di bilancio - 2014-2016. Ha stabilito il compito di sviluppare opzioni per attrarre fonti di reddito alternative se il disavanzo aumenta in modo imprevedibile. Il capo dello Stato ha inoltre osservato che è necessario modificare le leggi che consentiranno di stabilire la procedura per lo sviluppo di previsioni strategiche a lungo termine per lo sviluppo dell'economia russa e la costruzione della politica di bilancio.
