Le aree prioritarie di sviluppo, l'elenco delle quali sarà riportato di seguito, sono diventate un altro tentativo da parte della leadership del Paese di seguire il percorso cinese. Implica la formazione di aree speciali, le cosiddette locomotive economiche. Successivamente, considereremo quali sono le aree di sviluppo prioritarie in Russia ea cosa servono.
Sfondo storico
All'inizio degli anni '90, il governo propose un elenco di aree prioritarie di sviluppo. Tuttavia, come mostra la storia, i programmi sviluppati non sono mai stati completamente implementati. Nel 1991 è stata approvata una legge che regola l'afflusso di investimenti esteri nell'economia nazionale. Le sue disposizioni stabilivano alcuni vantaggi per alcuni imprenditori stranieri. In particolare si prevedeva una procedura di registrazione semplificata, aliquote fiscali ridotte, locazione a lungo termine a basso prezzo, un regime di esenzione dal visto e una riduzione dei dazi doganali. Dal 1996 sono state create ZES nel paese. Quindi, la prima zona speciale si è formata nella regione di Kaliningrad, la seconda - a Magadan. Perl'ultimo programma è stato sviluppato fino al 31 dicembre 2014. Tuttavia, non vi è stato alcun successo nella sua attuazione. È stato inoltre adottato un progetto di legge su una zona speciale all'interno della linea ferroviaria Baikal-Amur. Anche il destino del programma è sconosciuto.
Sviluppo iniziale
Su 17 zone speciali create, solo 6 hanno avuto successo. Le più problematiche erano le aree turistiche. Come ha osservato Tretyakov, direttore generale di OAO SEZ, ciò era dovuto a una metodologia scelta in modo errato. In effetti, nulla è stato discusso con l'investitore, non gli è stato dato il diritto di scegliere un luogo per l'attuazione del programma. Inoltre, nemmeno le aree portuali si stanno sviluppando attivamente. Gli esperti suggeriscono che ciò potrebbe essere dovuto alla riluttanza delle stesse regioni a impegnarsi nella loro promozione.
Nuovo round
Nonostante le battute d'arresto, l'evoluzione delle zone speciali è continuata. Al momento, alcune ZES possono estendersi a livello regionale. Le zone speciali sono considerate uno strumento abbastanza flessibile per attrarre risorse finanziarie per l'economia. Durante la presidenza di Medvedev è stata adottata una legge le cui disposizioni regolavano la formazione e il funzionamento delle zone di sviluppo territoriale. Pertanto, è stato introdotto un nuovo concetto. ZTR è una parte della materia, dove si formano condizioni favorevoli per le attività degli investitori. Lo scopo di tali zone era accelerare lo sviluppo socioeconomico della regione. La creazione di condizioni favorevoli ha comportato la fornitura di sostegno statale agli investitori. Tuttavia, sembrava un po'più modesto di quanto previsto nella bozza del 1991. La gestione di tali zone doveva essere effettuata da un'amministrazione appositamente costituita. Attualmente, gli ZTR sono stati stabiliti in 20 regioni.
Quarto tentativo
In uno dei suoi discorsi all'Assemblea federale, il presidente Putin ha proposto la creazione di territori di sviluppo avanzato. Ha aggiunto un certo numero di località all'elenco delle regioni già esistenti. Allo stesso tempo, il Presidente ha individuato le aree prioritarie. In particolare, secondo lui, meritava un'attenzione particolare l'Estremo Oriente, territorio di avanzato sviluppo, lontano dal centro. Tra le aree che richiedono investimenti, il presidente ha nominato anche la Siberia, in particolare Khakassia e il Territorio di Krasnoyarsk. Il capo dello Stato ha anche proposto condizioni grazie alle quali l'area di sviluppo prioritario sarà attraente per gli investitori. In particolare si è discusso di esenzioni fiscali quinquennali, aliquota ridotta dei contributi assicurativi, procedura semplificata per il passaggio in dogana, l'allaccio alla rete elettrica e l'ottenimento delle concessioni edilizie. Inoltre, dovrebbe essere sviluppato un programma chiaro, in base al quale opererà il territorio di sviluppo avanzato. L'Estremo Oriente richiede la costruzione delle relative infrastrutture. Questo compito sarà implementato a spese del relativo Fondo.
Qual è la differenza tra SEZ e ASEZ?
Il territorio di sviluppo avanzato, in accordo con i regolamenti, ha uno status leggermente diverso rispetto alla zona speciale. Non è consentito creare tali distretti nella stessa area. In quanto tali differenze superano il territorionon ha sviluppo dalla ZES. Forse l'unica differenza può essere considerata la durata dell'operazione. Quindi, una zona speciale dovrebbe funzionare per 20 anni, un territorio di sviluppo avanzato per 12 anni.
Fattura: informazioni generali
La sua azione è volta a stabilire un regime giuridico per le aree in esame. Sono state definite per legge misure di sostegno alle imprese-investitori. Inoltre, la legge federale "Sui territori di sviluppo avanzato" disciplina tutte le altre relazioni che riguardano queste aree.
Definizione stabilita
Il territorio di sviluppo prioritario è una regione del Distretto Federale dell'Estremo Oriente, dove sono stati stabiliti regimi legali speciali per le attività imprenditoriali e di altro tipo. La formazione di questa zona viene effettuata a spese dei bilanci federali e locali, nonché di altre fonti. L'atto normativo prevede una procedura speciale per la formazione di un'area prioritaria di sviluppo. Primorsky Krai acquisisce uno status speciale. In conformità con esso, vengono determinati lo status giuridico dei residenti e le specifiche delle loro attività commerciali e di altro tipo.
Regime legale
La legge sulle aree di sviluppo prioritario stabilisce:
- Tariffe d'affitto preferenziali.
- Ordine speciale per l'uso del suolo.
- Benefici fiscali e assicurativi.
- Procedura speciale per il controllo statale, supervisione municipale.
- Modalità di connessione preferenziale avarie infrastrutture.
- Fornitura di servizi governativi speciali.
- Utilizzo del regime del territorio doganale libero.
- La possibilità di attrarre personale qualificato straniero su base preferenziale e accelerata.
- Utilizzare le normative sanitarie e tecniche sull'esempio dei paesi OCSE più sviluppati.
Apparecchi amministrativi
La legge sulle aree prioritarie di sviluppo stabilisce poteri specifici per le autorità pubbliche. All'interno dei distretti dovrebbero operare unità speciali dell'esecutivo e di altri organi (il Servizio fiscale federale, il Ministero delle situazioni di emergenza, il Ministero degli affari interni, ecc.). A causa dell'istituzione di una procedura speciale, il livello generale di amministrazione della regione sarà aumentato, sull'esempio di zone simili all'estero.
Vantaggi
Dal 2014, un regime fiscale speciale è stato introdotto nella regione di Irkutsk, Transbaikalia, Estremo Oriente e Buriazia. Si prevedeva di ridurre l'imposta sul reddito delle persone fisiche al 7%, l'imposta sul reddito fino a dieci. Allo stesso tempo, durante i primi cinque anni avrebbe dovuto fare l'ultimo zero. Tuttavia, in questo caso, gli esperti hanno notato una certa contraddizione. In particolare, Medvedev ha indicato un regime fiscale speciale, che avrebbe dovuto mirare a stimolare le esportazioni di non merci. Una serie di misure governative, a loro volta, hanno influito sulla tassa sull'estrazione di minerali metallici ferrosi e non ferrosi, carbone e oro. Ad oggi, non è stata sviluppata alcuna direzione univoca. Questo crea determinate opportunità per le attività dei "gruppi di influenza".
Trasloco di attività commerciali
Dopo che Medvedev ha annunciato il rafforzamento dei poteri del Ministero per lo sviluppo dell'Estremo Oriente, questo dipartimento, cogliendo l'occasione, si è offerto di trasferire tutte le quote del Fondo per lo sviluppo delle regioni del Baikal e dell'Estremo Oriente a lo stato. In effetti, agisce come una filiale di Vnesheconombank. Pertanto, il trasferimento di azioni significherebbe solo una ridistribuzione delle risorse. Allo stesso tempo, il ministero ha avanzato una proposta per formare ulteriori istituzioni. In particolare, hanno parlato di JSC "Far East", un'organizzazione autonoma senza scopo di lucro "Agenzia per il sostegno delle esportazioni e l'attrazione di investimenti nel Distretto Federale dell'Estremo Oriente", nonché ANO "Agenzia per lo sviluppo delle risorse di lavoro".
Di conseguenza, insieme alla proposta di chiusura delle zone economiche speciali nella regione di Magadan e di Sovgavan nel territorio di Khabarovsk, possiamo notare lo spostamento del Ministero dello Sviluppo Economico dal territorio del Distretto Federale dell'Estremo Oriente. Le risorse disponibili saranno così concentrate nelle mani del Ministero per lo Sviluppo dell'Estremo Oriente russo.
Investimenti e occupazione
Lo sviluppo della regione dell'Estremo Oriente richiede circa 3,3 miliardi di rubli. Questa cifra è fissata per il periodo fino al 2020. Di esso, circa 170 miliardi di rubli. previsto per il 2014. Gli esperti hanno notato l'inizio della lotta per i fondi stanziati nel centro federale. Lo stesso governo dà oggi la preferenza al Ministero per lo Sviluppo dell'Estremo Oriente. Tuttavia, alcune grandi aziende statali probabilmente non lo vogliono. Una delle misure previste èimpiego di personale dei comuni mono-industriali. In particolare, intendiamo i dipendenti di AvtoVAZ. Inoltre, viene introdotto un differimento dall'esercito per i residenti del Distretto Federale dell'Estremo Oriente e per i cittadini che vi si sono trasferiti.
Conclusioni
Teoricamente, come dicono gli esperti, con l'attuazione di tutte o almeno la maggior parte delle misure proposte, la regione dell'Estremo Oriente può trasformarsi in un territorio fondamentalmente diverso dal resto con uno statuto amministrativo e fiscale speciale. Alcuni esperti affermano addirittura che la FEFD potrebbe diventare un analogo di Hong Kong. Tuttavia, non è ancora chiaro se ciò verrà implementato nella pratica. Al momento, non ci sono nemmeno i prerequisiti per qualcosa che assomigli al concetto di "uno stato - due sistemi". Gli scettici ritengono che l'area di sviluppo prioritaria possa rimanere nei piani, come i progetti nazionali, il raddoppio del PIL e altri programmi non realizzati.
Opinioni e suggerimenti
Come ha osservato M. Abyzov, il governo dello stato intende competere anche con i nuovi territori di sviluppo prioritario in Corea, Giappone e Cina. In una delle riunioni del Ministero è stato presentato un nuovo concetto per l'organizzazione di incassi fuori bilancio di fondi nella regione del Trans-Baikal e nel Distretto Federale dell'Estremo Oriente. All'incontro hanno parlato anche gli scienziati. Hanno proposto di migliorare lo sviluppo dell'esplorazione geologica, di formare terminali e così via. Una delle proposte dei ricercatori è stata vista come praticamente rivoluzionaria. In particolare, gli scienziati hanno parlato della creazione di fondi per lo sviluppo della regione dell'Estremo Oriente e della Siberia, che concentrerebbero il 20-25% dell'export totaleprofitti delle materie prime estratte senza il suo trasferimento al "centro". Questa idea è stata espressa da Vladislav Inozemtsev. Successivamente è stato presentato in una riunione del governo da Igor Slyunyaev (Ministro per lo sviluppo regionale).
Gli esperti hanno assolutamente giustamente notato che per la corretta attuazione dei compiti stabiliti, dovrebbero essere adottati documenti concettuali strategici. Tra le altre proposte del ministero dello Sviluppo regionale c'era l'idea di migliorare la rete dei trasporti, a cui sarebbero stati stanziati 300 miliardi di rubli. Inoltre, l'attenzione dei funzionari governativi è stata attirata sulla regione di Magadan. Pertanto, è stato proposto di costruire un porto senza ghiaccio sul suo territorio (nella baia di Provideniya o nella stessa Magadan). Contestualmente, il Ministero dei Trasporti ha iniziato a predisporre le necessarie modifiche alle disposizioni del Codice Fiscale. Dovrebbero includere una compensazione per i costi degli operatori portuali, che avverranno nel caso della costruzione di posti di blocco portuali, che velocizzeranno notevolmente il trattamento delle merci.
In chiusura
Nonostante le precedenti battute d'arresto, oggi il governo dichiara un chiaro impegno a portare a termine. La legge sui nuovi territori deve ancora essere migliorata. Tuttavia, definisce già i principali aspetti riguardanti la formazione e il successivo funzionamento di queste aree. Di non poca importanza è l'attività dell'apparato amministrativo direttamente nella FEFD stessa. Dovrebbe mirare a promuovere e sostenere le misure del governo. Con il lavoro congiunto di tuttidipartimenti e ministeri interessati, imprenditori e cittadini hanno maggiori probabilità di avere successo in un lasso di tempo più breve. Il compito principale oggi, oltre ad attrarre investimenti, è fornire lavoro alla popolazione. Per implementare questo compito, è necessario creare condizioni di lavoro ottimali nelle imprese nuove ed esistenti. Potrebbe essere necessario stabilire ulteriori garanzie statali per la popolazione.
