Ci sono due approcci principali alla pianificazione in economia. Si tratta di pianificazione direttiva e indicativa. È possibile comprendere l'intera portata dell'ultimo tipo di funzionalità solo rendendosi conto di quale sia la prima. Per questo inizieremo l'articolo sul metodo indicativo con la definizione di pianificazione direttiva.
Definizione della pianificazione direttiva
La pianificazione degli elenchi è caratterizzata da impegno, rigidità, necessità di soddisfare tutti i requisiti, non implica iniziativa, ma è orientata all'utilizzo delle leve dell'economia comando-amministrativa.
Definizione della pianificazione basata sugli indicatori
La pianificazione indicativa è un metodo di pianificazione socio-economica, costituito da un insieme di componenti e finalizzato allo sviluppo dell'economia. La base di questo tipo di pianificazione è prevedibilmente un indicatore. Questa è una caratteristica economica dell'oggetto di studio che è accessibile all'osservazione e alla misurazione, che consente di trarre conclusioni sulle sue altre proprietà inaccessibili alla ricerca (su indici di cambiamento economico, aliquote fiscali, redditività, e così via). PerLa pianificazione induttiva è caratterizzata da due caratteristiche principali:
- sistema speciale di indicatori-indicatori;
- indicare orientare e informare.
Quindi, i sistemi di pianificazione direttiva e indicativa sono essenzialmente opposti. Il sistema indicativo è esclusivamente consultivo, non indicativo, al fine di informare i sistemi di gestione delle entità economiche sulle possibilità del potenziale economico.
Esperienza nella pianificazione degli indicatori nei paesi sviluppati
La variante della pianificazione per indicatori è il modo più comune per regolare lo sviluppo del complesso socio-economico di un'economia di mercato. La pianificazione indicativa dello sviluppo nei settori dell'economia e della società è un meccanismo completo per coordinare le attività e gli interessi di entità di mercato come le famiglie, le imprese e lo stato.
Approcci di pianificazione in termini di indicatori
In economia, ci sono vari approcci per studiare il processo di pianificazione con indicatori. Esistono quattro forme principali di pianificazione indicativa che vengono utilizzate attivamente nella pratica per regolare i processi di mercato esistenti e prevedere futuri di natura socioeconomica.
Il primo approccio si basa sulla correlazione con la pianificazione macroeconomica con l'indipendenza delle entità aziendali - imprese. Nelle condizioni di questa forma, direttiva e pianificazione induttiva sono strettamente intrecciate. Per esempio,Le attività delle imprese statali cinesi sono svolte sulla base dell'assoluta indipendenza economica e rappresentano un'opzione di pianificazione macroeconomica basata su una combinazione del settore privato e pubblico, con quest'ultimo dominante. Gli economisti cinesi sostengono che, nonostante le somiglianze sotto molti aspetti, la pianificazione in Cina non è prescrittiva ma indicativa, con il settore pubblico predominante.
Il secondo approccio si basa sul fatto che la pianificazione per indicatori è responsabile delle funzioni motivazionali e orientate all'informazione. La pianificazione indicativa è applicata dallo Stato nell'interesse dell'intera società. Ciò accade tenendo conto delle esigenze delle economie regionali e delle entità di mercato attive. Sono in corso di elaborazione i piani per lo sviluppo dell'economia dell'intera economia nazionale del Paese, che comprende il settore privato, e si stanno definendo linee guida di gestione assolutamente precise. Pertanto, l'essenza della pianificazione indicativa risiede nella motivazione della partecipazione interessata di singoli imprenditori e di intere regioni all'attuazione di piani che hanno valore sociale.
Questo approccio di pianificazione è prevalente nei paesi sviluppati. Il Giappone è uno di quei paesi. Caratteristica è la pianificazione indicativa per lo sviluppo socio-economico. Da un punto di vista formale, i piani statali non stanno nel rango di leggi, ma sono solo programmi di orientamento e mobilitazione dei settori economici al fine di attuare programmi efficaci a livello nazionale.
Il terzo approccio ha guadagnato un alto livello di popolarità. Si basa sull'inclusione di compiti speciali per il settore pubblico nel contenuto del piano induttivo. L'orientamento delle imprese private ai piani dello Stato come soggetto più potente dell'economia di mercato è caratteristico, sebbene ciò non sia necessario. Come indicatori, il sistema include indicatori direttivi (ordini governativi), cifre target significative per interi settori e regioni, singole imprese, nonché autorità di regolamentazione come tasse, prezzi, tassi di interesse sui prestiti e altri standard nella sfera economica.
Il quarto approccio presenta il meccanismo di azione reciproca dello stato e delle entità economiche minori come pianificazione induttiva. Oltre a informare le entità aziendali, comporta un lavoro di coordinamento.
Il principale paese che promuove questa particolare opzione di pianificazione è la Francia. Il governo è chiamato a informare e coordinare, a non prendere decisioni per i sudditi ea non punirli. Lo studio francese è responsabile dello scambio reciproco di progetti tra imprese private e settore pubblico.
Il ruolo della pianificazione attraverso gli indicatori
La pianificazione indicativa di questo modulo può non solo eliminare i difetti del meccanismo di mercato, ma anche stabilire un intervento del governo nell'economia attraverso l'autoregolamentazione. Nel corso dell'analisi viene rivelato un sistema di indicatori macro e microeconomici. Gli indicatori stabiliti del progresso scientifico e tecnologico, la ricerca sono rivelati dal sistemaindicatori macroeconomici e microeconomici che determinano il grado di efficienza del capitale, il processo scientifico e tecnico e la scienza in generale. Di conseguenza, abbiamo un'efficace combinazione di tutte queste caratteristiche nell'economia delle imprese private e di interi settori.
Cioè, la pianificazione indicativa è un meccanismo per coordinare gli interessi dello stato e delle entità di mercato indipendenti, che combina efficacemente la regolamentazione statale e l'autoregolamentazione del mercato. Questo meccanismo, tra l' altro, è responsabile dello sviluppo di una serie di indicatori responsabili dello sviluppo nei settori della società e dell'economia e della determinazione delle preferenze nazionali in termini di tale meccanismo, nonché del coordinamento di micro e macroeconomia decisioni.
Il metodo indicativo di pianificazione determina misure speciali di sostegno statale per le entità ad economia di mercato che sono direttamente coinvolte nell'attuazione del piano. Questi includono molte istituzioni del governo locale, organi di governo societario, gruppi finanziari e industriali e così via.
Nell'implementazione del sistema di pianificazione induttiva, dovrebbe essere presa in considerazione l'esperienza dei paesi economicamente sviluppati. Dimostra chiaramente che il sistema non può funzionare efficacemente senza l'istituzione di organi di pianificazione speciali, nonché il conferimento di poteri a dipartimenti e ministeri con una serie di funzioni in questo settore. Ad esempio, il sistema di pianificazione giapponese ha una serie di ampi rami.
Sistema russo
In Russia, rispetto alle aziende leader in questo campostati, le cose non sono così rosee: il sistema di pianificazione e previsione è composto dal Ministero dell'Economia (incaricato di elaborare e mantenere le previsioni per lo sviluppo della società e dell'economia) e delle finanze (responsabilità per lo sviluppo, l'istituzione e l'esecuzione di obblighi di bilancio). Il complesso delle unità strutturali comprende anche la Banca Centrale (svolge la formazione dei principali punti di politica monetaria, creditizia e valutaria) e il Comitato statale di statistica (monitora i risultati intermedi e finali (in un certo periodo) di sviluppo).
Un ulteriore svantaggio del sistema russo è la combinazione delle funzioni di previsione, controllo e regolamentazione nelle mani degli stessi organi statali. Eliminare questo difetto è possibile solo aumentando il numero di rami strutturali nel sistema. Oggi ci sono già proposte per ampliare il sistema con nuovi organi:
- Tesoro (responsabile dell'esecuzione dei bilanci federali, regionali e locali);
- comitato di previsione (dovrebbe riassumere le informazioni di entrambi i ministeri e di tutti i dipartimenti, nonché degli enti locali e regionali, delle organizzazioni e dei loro sindacati, prevede di formulare previsioni di sviluppo a lungo termine);
- del servizio fiscale, fondi di gestione del patrimonio demaniale (partecipazione, insieme alle autorità doganali federali, allo sviluppo delle sezioni di bilancio corrispondenti alla componente delle entrate).
Evoluzione delle forme di progettazione indicativa ingestione
Un po' sullo sviluppo del fenomeno. La prima forma di pianificazione indicativa statale nella storia è la pianificazione opportunistica, che collega le proporzioni e la velocità della crescita economica con la maggiore influenza del bilancio statale su di esse. La ristrutturazione della struttura economica in diversi paesi sviluppati contemporaneamente alla fine della prima metà del XX secolo ha reso necessaria l'urgente necessità di armonizzare gli indicatori di bilancio e di previsione nell'economia nazionale. Queste proiezioni, a loro volta, hanno sostenuto le stime delle entrate fiscali totali. Questo schema ha portato alla formazione di previsioni a medio e lungo termine.
Esempi di loro:
- Piano decennale giapponese per raddoppiare il reddito nazionale:
- Scelte di crescita canadese.
Negli anni Sessanta del secolo scorso, molti paesi ad economia di mercato iniziarono subito a creare appositi organismi di pianificazione:
- Commissione generale per la pianificazione (Francia).
- Consiglio economico (Canada).
- Economic Advisory Council (Giappone).
Le imprese private e gli enti territoriali non sono stati immediatamente coinvolti nella struttura di pianificazione dell'indicatore. La loro aggiunta ai partecipanti al sistema dei piani indicativi, con l'istituzione di agevolazioni fiscali, programmi di governo e altre misure, ha dato origine a una forma strutturale di pianificazione indicativa.
Giappone
Questa forma di pianificazione è stata utilizzata con successo in Giappone. Ciò è dimostrato dal fatto che sulla sua base il paese ha sviluppato il primo pianosviluppo territoriale e settoriale integrato.
Le direzioni principali della politica statale giapponese per venticinque anni sono state i cambiamenti mirati nella struttura (compreso lo sviluppo di industrie ad alta intensità di conoscenza) e la corretta ubicazione delle industrie all'interno dei confini del territorio. Ma anche dopo l'ampia liberalizzazione perseguita dall'inizio degli anni '80, il sistema finanziario giapponese non ha rinunciato a una politica attiva di previsioni a lungo termine. Pertanto, il Quarto Piano di sviluppo nazionale globale, attualmente funzionante in condizioni reali, delinea i principali obiettivi di sviluppo in tutte le aree.
L'obiettivo principale della pianificazione in Giappone è l'uso multipolare delle capacità limitate specifiche del paese, tenendo conto dei problemi esistenti e dell'urgente necessità di garantire la sicurezza del paese. Gli aspetti principali del raggiungimento di questo obiettivo sono l'eliminazione della concentrazione della popolazione e dell'economia in alcune parti dell'isola, nonché lo sviluppo territoriale al fine di approfondire le relazioni tra alcune aree e la loro interazione su scala internazionale.
Francia
L'evoluzione della pianificazione e previsione indicativa strutturale è chiaramente visibile anche in Francia. A partire dagli anni Settanta del secolo scorso, il piano indicativo si presenta come un piano statale incentrato sulla produzione di beni pubblici, e un metodo per correlare gli interventi statali in funzione della politica di spesa e di entrata dei bilanci dell'economia regionale e di settore. sottosistemi. Su questoad esempio, puoi vedere come sono separati gli aspetti previsionali e obbligatori del piano.
Sotto l'influenza dell'evoluzione della crisi registrata negli anni Settanta e Ottanta e associata al cambiamento degli assetti tecnologici dominanti e all'approfondimento delle tendenze di sviluppo nel formato postindustriale, la pianificazione indicativa si è trasformata in una strategia paesi sviluppati. La pianificazione strategica è caratterizzata da un'enorme flessibilità, comprensibilmente necessaria nel corso di rapidi cambiamenti evolutivi della struttura economica. Nella pianificazione strategica, rispetto alla tipologia precedente, i confini dell'area delle possibili azioni dei soggetti sono stati fortemente ridotti, e si è verificata anche una diminuzione degli indicatori quantitativi e dei tempi di pianificazione.
In Francia, la pianificazione strategica è stata applicata per la prima volta nel decimo piano indicativo dell'ultimo decennio del ventesimo secolo, l'essenza di questa idea era selezionare le principali priorità dello sviluppo economico nazionale. Sono state individuate sei direzioni principali per lo sviluppo dell'economia francese:
- istruzione,
- rafforzare la valuta nazionale e fornire occupazione,
- protezione sociale,
- ricerca scientifica,
- corso sul rinnovo dei servizi civili,
- abbellimento di aree locali.
Stati Uniti
Le autorità americane hanno definito la pianificazione strategica indicativa come la ricerca di soluzioni precedentemente inutilizzate volte a raggiungereconcorrenza libera e vincente, lo sviluppo della cooperazione internazionale su più punti, la massima promozione possibile della produttività dell'economia. Tutte queste misure devono necessariamente basarsi sulla fiducia assoluta e sul pieno sostegno finanziario delle autorità locali e statali.
Nel penultimo decennio del ventesimo secolo, la scala della pianificazione strutturale indicativa tra i paesi sviluppati iniziò a diminuire. Questo risultato è dovuto alla mancanza di plasticità e flessibilità della forma di pianificazione stabilita. Allo stesso tempo, la pianificazione strutturale in una certa misura ha provocato pressioni per gli interessi delle industrie obsolete in declino.
Breve riepilogo
Le crisi finanziarie degli anni '90 nei paesi sviluppati hanno chiaramente dimostrato che il ruolo crescente dei meccanismi di libero mercato mentre l'economia statale si internazionalizza aumenta i problemi nel campo del credito nazionale e dei sistemi finanziari. Di conseguenza, diventa ancora più evidente la necessità di un coordinamento costante ed efficace del funzionamento delle entità aziendali a livello nazionale e internazionale. Ecco perché molti dei maggiori economisti del nostro tempo scommettono sul rafforzamento del ruolo della pianificazione statale nelle economie dei paesi sviluppati in un futuro molto prossimo.
I processi evolutivi nel campo delle forme di pianificazione indicativa dalla congiuntura alla struttura, e quindi i processi di formazione di una forma strategica, sono in corso da diversi decenni nei paesi sviluppati.
Conclusioni sulla Russia
La pianificazione indicativa è il lato debole dell'economia del nostro Paese in questo momento. In Russia oggi vengono utilizzati solo i singoli elementi, ma tutti i componenti necessari non sono ancora stati introdotti nel sistema di pianificazione. Anche il termine "pianificazione indicativa" non è utilizzato nelle leggi russe. E i processi di pianificazione e previsione nei vari settori della regolamentazione statale oggi non sono uniti nel nostro paese in un unico sistema.
Le varianti dell'influenza dello stato sullo sviluppo socioeconomico del Paese possono essere attuate sia incluse nel sistema di pianificazione indicativa che escluse da esso, ma la prima opzione sarà incomparabilmente più efficace.
Secondo molti esperti in ambito economico, la progettazione di un sistema di pianificazione basato su indicatori in forma strutturale è urgente in termini di sviluppo del meccanismo dell'economia nazionale. Tuttavia, consentono anche la possibilità di un riorientamento verso un modello liberale (strategico) di pianificazione indicativa, ma solo dopo il superamento della crisi economica e dopo il completamento di tipi di ammodernamento istituzionale e tecnologico.
Metodi di gestione basati su una strategia a lungo termine si sono rivelati i più efficaci in condizioni di crisi. La caratteristica principale di questo tipo è la flessibilità e i principi fondamentali sono: un livello di regolamentazione francamente basso e un processo decisionale più rapido possibile per ridurre il grado di pericoli emergenti. Le opportunità attualmente disponibili impongono l'urgenza di utilizzare in Russia proprio la forma strategica della pianificazione indicativa,tuttavia, con l'uso di alcuni elementi di pianificazione strutturale all'interno della sua struttura.
