L'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa è un importante organismo interstatale il cui compito principale è mantenere la pace e la stabilità nel continente. La storia di questa struttura ha più di un decennio. Ma la reale efficacia del lavoro dell'organizzazione è stata a lungo dibattuta. Scopriamo cos'è l'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa, scopriamo i suoi principali obiettivi e funzioni, oltre a una breve storia delle sue attività.
Storia della creazione
Prima di tutto, scopriamo in quali circostanze è stata creata l'OSCE.
L'idea di convocare una riunione dei rappresentanti degli stati, che svilupperebbe i principi generali della politica internazionale nella regione, fu espressa per la prima volta a Bucarest nel 1966 dai rappresentanti dei paesi europei del campo socialista che facevano parte di il blocco ATS. Successivamente, questa iniziativa è stata sostenuta dalla Francia e da altri stati occidentali. Ma il contributo decisivo è stato dato dalla posizione della Finlandia. È stato questo paese che si è offerto di tenere questi incontri nella sua capitale, Helsinki.
La fase di consultazione preliminare si è svolta da novembre 1972 a giugno1973 All'incontro hanno partecipato delegati provenienti da 33 paesi europei, oltre a Canada e Stati Uniti. In questa fase sono state sviluppate raccomandazioni generali per un'ulteriore cooperazione, sono stati elaborati i regolamenti e l'agenda per i negoziati.
Il primo incontro ebbe luogo all'inizio di luglio 1973. È da questa data che è consuetudine contare le attività dell'OSCE. In questa fase hanno preso parte alla discussione i ministri degli Esteri di tutti i paesi europei, ad eccezione dell'Albania, e due stati nordamericani. È stato trovato un terreno comune su questioni chiave, che si riflette nelle raccomandazioni finali.
Nella seconda fase, svoltasi a Ginevra dal settembre 1973 al luglio 1975, i rappresentanti dei paesi contraenti hanno chiarito i punti più importanti della cooperazione comune in modo da soddisfare al meglio gli interessi di tutti i partecipanti e hanno anche concordato su tutte le questioni controverse.
La firma diretta dell'atto finale ebbe luogo tra la fine di luglio e l'inizio di agosto 1975 a Helsinki. Vi hanno partecipato alti dirigenti di tutti i 35 paesi contraenti. L'accordo finale è stato ufficialmente chiamato "Atto finale della CSCE" e ufficiosamente è stato chiamato Accordi di Helsinki.
Disposizioni principali degli accordi di Helsinki
I risultati della seconda guerra mondiale furono ufficialmente fissati nel documento finale degli Accordi di Helsinki. Inoltre, sono stati sviluppati 10 principi fondamentali delle relazioni legali internazionali. Tra questi va evidenziato il principio di inviolabilità dei confini territoriali esistenti. Paesi europei, non intervento, uguaglianza degli Stati, osservanza delle libertà umane fondamentali, diritto delle nazioni a decidere il proprio destino.
Inoltre, sono stati sviluppati accordi generali sulle relazioni in ambito culturale, politico-militare, legale e umanitario.
Ulteriore sviluppo dell'organizzazione
Da allora, il Consiglio per la sicurezza e la cooperazione in Europa (CSCE) ha iniziato a riunirsi regolarmente. Gli incontri si sono svolti a Belgrado (1977-1978), Madrid (1980-1983), Stoccolma (1984) e Vienna (1986).
Uno dei più significativi è stato l'incontro di Parigi del settembre 1990, al quale hanno partecipato i vertici dei paesi partecipanti. Ha adottato la famosa Carta di Parigi, che ha segnato la fine della Guerra Fredda, ha firmato un trattato sulle armi e ha anche precisato importanti questioni organizzative per ulteriori consultazioni.
Nella riunione di Mosca del 1991, è stata adottata una risoluzione sulla priorità dei diritti umani rispetto alle leggi nazionali.
Nel 1992, in una riunione a Helsinki, la CSCE fu riformattata. Se prima, infatti, era un forum di comunicazione tra i vertici degli Stati membri, da quel momento ha cominciato a trasformarsi in una vera e propria organizzazione permanente. Nello stesso anno fu introdotto a Stoccolma un nuovo incarico: il Segretario Generale della CSCE.
Nel 1993, in una riunione tenutasi a Roma, furono raggiunti gli accordi per l'istituzione di un Comitato Permanente, in cui i paesi partecipanti inviassero i loro delegati in rappresentanza.
Così, la CSCE iniziò sempre più ad acquisire le caratteristiche di costantementeorganizzazione funzionante. Al fine di allineare il nome al formato reale, nel 1994 a Budapest si decise che la CSCE non sarebbe stata ora chiamata altro che Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa (OSCE). Questa disposizione è in vigore dall'inizio del 1995.
Successivamente, si sono tenute riunioni significative dei delegati OSCE a Lisbona (1996), Copenaghen (1997), Oslo (1998), Istanbul (1999), Vienna (2000), Bucarest (2001), Lisbona (2002), Maastricht (2003), Sofia (2004), Lubiana (2005), Astana (2010). In questi forum sono state discusse questioni di sicurezza regionale, terrorismo, separatismo e diritti umani.
Va notato che, dal 2003, la Russia in seno all'OSCE ha assunto una posizione che spesso differisce dall'opinione della maggior parte degli altri paesi partecipanti. Per questo motivo molte soluzioni comuni sono bloccate. Un tempo si parlava addirittura di un possibile ritiro della Federazione Russa dall'organizzazione.
Goal
Gli obiettivi principali fissati dai paesi dell'OSCE sono il raggiungimento della pace e della stabilità in Europa. Per svolgere questo compito, l'organizzazione partecipa attivamente alla risoluzione dei conflitti tra le potenze e all'interno degli Stati partecipanti, controlla la diffusione delle armi e conduce misure diplomatiche preventive per prevenire possibili conflitti.
L'organizzazione monitora la situazione economica e ambientale nella regione, nonché il rispetto dei diritti umani nei paesi europei. Le attività dell'OSCE mirano a monitorare le elezioni nei paesi partecipanti inviando i loroosservatori. L'organizzazione incoraggia lo sviluppo di istituzioni democratiche.
Paesi membri
L'Europa ha naturalmente la più grande rappresentanza nell'organizzazione. L'OSCE conta un totale di 57 Stati membri. Oltre all'Europa, a questa organizzazione partecipano direttamente due stati del Nord America (Canada e Stati Uniti), oltre a numerosi paesi asiatici (Mongolia, Uzbekistan, Tagikistan, Turkmenistan, ecc.)
Ma lo stato di membro non è l'unico che esiste in questa organizzazione. Afghanistan, Tunisia, Marocco, Israele e numerosi altri stati sono considerati partner di cooperazione.
Struttura degli organi dell'OSCE
L'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa ha una struttura di governance abbastanza ampia.
Per risolvere le questioni più importanti di natura globale, si riunisce il Vertice dei Capi di Stato e di Governo. Sono le decisioni di questo organismo ad essere di fondamentale importanza. Ma va notato che l'ultima volta che un tale incontro ha avuto luogo nel 2010 ad Astana, e prima ancora - solo nel 1999.
A differenza del Summit, il Consiglio dei Ministri degli Esteri si riunisce ogni anno. Oltre a discutere le questioni più importanti, i suoi compiti includono l'elezione del Segretario Generale dell'organizzazione.
Il Consiglio Permanente dell'OSCE è l'organo principale di questa struttura, che opera su base continuativa e si riunisce ogni settimana a Vienna. Discute le questioni sollevate e prende decisioni su di esse. Questo organo è presieduto dall'attuale presidente.
Inoltre, importanti organi strutturali dell'OSCE sono l'Assemblea parlamentare, l'Ufficio per le istituzioni democratiche, il Foro di cooperazione per la sicurezza.
Le prime persone nell'OSCE sono il Presidente in esercizio e il Segretario generale. Discuteremo il significato di queste posizioni e di alcuni degli organi strutturali dell'OSCE di seguito.
Presidente in carica
Le attuali attività dell'OSCE sono gestite e organizzate dal Presidente in esercizio.
Questa posizione è ricoperta dal Ministro degli Affari Esteri del paese che presiede l'OSCE quest'anno. Nel 2016, questa missione onoraria viene svolta dalla Germania, il che significa che il capo del ministero degli Esteri tedesco F.-W. Stanmeier. Il rappresentante serbo Ivica Dacic ha ricoperto questa posizione nel 2015.
I compiti del presidente comprendono il coordinamento del lavoro degli organi dell'OSCE e la rappresentanza di questa organizzazione a livello internazionale. Ad esempio, Ivica Dacic ha preso parte attiva alla risoluzione del conflitto armato in Ucraina nel 2015.
Posto del Segretario Generale
Il secondo posto più importante nell'organizzazione è il segretario generale. Tale carica è eletta ogni tre anni dal Consiglio dei Ministri. L'attuale Segretario Generale è l'italiano Lamberto Zannier.
I poteri del Segretario Generale includono la guida del segretariato dell'organizzazione, ovvero è in re altà il capo dell'amministrazione. Inoltre, questa persona agisce comeRappresentante OSCE durante l'assenza del Presidente in esercizio.
Assemblea parlamentare
L'Assemblea Parlamentare dell'OSCE comprende i rappresentanti di tutti i 57 partecipanti. Questa struttura è stata fondata nel 1992 come organizzazione interparlamentare. È composto da più di 300 deputati, delegati dai parlamenti dei paesi partecipanti.
La sede di questo ente si trova a Copenaghen. Le prime persone dell'Assemblea parlamentare sono il Presidente e il Segretario Generale.
PACE ha un comitato permanente e tre specializzati.
Critiche
Di recente, sempre più critiche all'organizzazione. Molti esperti sostengono che al momento l'OSCE non è in grado di risolvere le sfide davvero fondamentali e deve essere riformata. A causa della natura del processo decisionale, molti regolamenti sostenuti dalla maggioranza dei membri possono essere bloccati da una minoranza.
Inoltre, esistono precedenti in cui anche le decisioni dell'OSCE non vengono attuate.
Significato dell'OSCE
Nonostante tutte le carenze, è difficile sopravvalutare l'importanza dell'OSCE. Questa organizzazione è una piattaforma in cui i paesi partecipanti possono trovare un terreno comune su questioni controverse, risolvere conflitti e concordare una posizione comune sulla risoluzione di un problema specifico. Inoltre, l'organizzazione sta compiendo grandi sforzi per garantire i diritti umani nei paesi europei e la democratizzazione della società.
Non dimenticare che un tempo la Guerra Fredda non era finitainfine grazie alle consultazioni all'interno della CSCE. Allo stesso tempo, dobbiamo cercare di garantire che questa organizzazione accetti pienamente anche le nuove sfide politiche e umanitarie. E questo richiede la riforma dell'OSCE.
